Новые правила заполнения ежемесячной отчетности по 223-ФЗ: что изменилось с 1 октября 2021

С 1 октября 2021 года вступили в силу новые правила подачи ежемесячной отчетности по Закону №223-ФЗ. Изменения в Постановлении Правительства №908 коснулись порядка предоставления информации с учетом данных о закупках отечественных товаров и достижения заказчиками их минимальной доли.

Новая форма предоставления отчетности теперь учитывает возможности ЕИС и объединяет в себе информацию как о конкурентных закупках, так и о закупках у единственного поставщика, а также о тех закупках, сведения о которых составляют гостайну. Новые правила заполнения отчетности внесены Постановлением Правительства №814 от 27.05.2021 года. Этим же постановлением введены и другие изменения, которые также начнут действовать с 1 октября 2021 года. В частности, установлены новые требования к содержанию протоколов при признании закупки несостоявшейся.

Об основных изменениях рассказывает эксперт учебного центра АО «ТЭК-Торг» Роман Чибисов.

По новым правилам заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, должен разместить в ЕИС:

• сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 № 223-ФЗ;

• сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика;

• сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся (в зависимости от ПоЗ заказчика: конкурс единственной заявкой, допущена только 1 заявка, после отклонения всех заявок заказчик заключил договор с ЕП в соответствии с Положением о закупке).

«В соответствии с частью 19 статьи 4 Закона N 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, либо при отсутствии такой информации сведения обозначаются цифровым значением "0"».

(Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 № Д28и-182)

В отчет необходимо включать сведения обо всех закупках, осуществленных в отчетном месяце, включая мелкие закупки стоимостью до 100/500 тысяч рублей.

Некоторые заказчики ошибочно полагают, что они вправе не включать в ежемесячный отчет мелкие закупки, основываясь на ч. 15 ст. 4 закона №223-ФЗ, в которой указано следующее: «Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей».

При этом ч. 19 ст.4 закона №223-ФЗ говорит о том, что заказчик размещает сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг.

Напомним, что сведения о закупке – это не то же самое, что сведения о количестве и общей стоимости договоров, поэтому включать закупки до 100/500 тыс. рублей в ежемесячный отчет необходимо.

Важные нюансы при оформлении ежемесячных отчетов:

• включается информация о договоре по дате заключения договора (если поставка по счету – по дате приемки/оплаты в зависимости от того, что произошло раньше);

• в отчетность включаются все договоры, в том числе закупки до 100/500 тыс., – даже те, которые не публикуются в ЕИС;

• штрафа за недостоверную информацию в отчетности нет;

• если не было закупок, необходимо составить нулевой отчет;

• договор без цены также включается в отчет (в таком случае заполняется отчет по счетам, а в конце года – коррекция, если необходимо).

Ежемесячная отчетность с 1 октября:

Заказчики формируют в ЕИС ежемесячный отчет по форме, утвержденной правительством (ПП РФ№908 с изменениями ПП РФ №814).

При этом не нужно прикреплять сканы всех договоров, чеков, накладных и т.д., достаточно указать общее количество заключенных договоров и общую сумму.

Порядок формирования отчетов и мониторинга закупок товаров российского происхождения:

1. Часть отчета формируется путем обработки информации из Реестра договоров не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, в ЕИС.

2. Не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, заказчик формирует и размещает в ЕИС отчет о договорах за отчетный месяц (ч. 19 ст. 4 Закона No 223-ФЗ, п.45, п.45.1 ПП РФ 908 в ред. ПП РФ 814):

- дополняет отчет сведениями о заключенных договорах, которые не публиковались в Реестре договоров;

- подписывает отчет усиленной квалифицированной подписью.

3. Не позднее 10 января каждого года заказчик размещает в ЕИС отчет о договорах за последний месяц отчетного года, содержащий информацию о совокупном объеме товаров РФ за отчетный год (ч. 19 ст. 4 Закона No 223-ФЗ, п.45.8 ПП РФ 908 в ред. ПП РП 814).

4. Информация о совокупном годовом объеме товаров РФ из отчетов доступна Минпромторгу и Минфину России посредством подсистемы мониторинга (ПП РФ 814).

Состав информации, включаемой в отчет о договорах (п. 45, 45.1 ПП РФ 908 в ред. ПП РФ 814):

1) договоры, подлежащие включению в реестр договоров;

2) договоры, не подлежащие размещению в ЕИС (ч.15 ст.4 Закона No 223-ФЗ);

3) закупки, не включаемые в реестр договоров по решению заказчика (п.1-3 ч.15 ст.4 Закона 223-ФЗ);

4) закупки у единственного поставщика, не размещаемые в ЕИС.

В новой форме ежемесячной отчетности предусмотрено 4 раздела:

· Раздел 1. Информация о заказчике

· Раздел 2. Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки ТРУ за отчетный месяц

· Раздел 3. Сведения о закупках товара российского происхождения, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг за отчетный месяц

· Раздел 4. Сведения о закупках товаров российского происхождения, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг за отчетный год

Сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 19 статьи 4 № 223-ФЗ (далее - сведения о заключенных договорах), формируются автоматически в ЕИС не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, путем обработки информации, включенной в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (то есть первая часть отчета формируется автоматически – заполняется информация из реестра договоров).

Вторая часть отчета формируется вручную заказчиком. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, включает в сведения о заключенных договорах предусмотренную настоящим Положением информацию в отношении закупок:

• сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона (гостайна, ГОЗ, Решение Правительства РФ);

• указанных в пунктах 1–3 части 15 статьи 4 Федерального закона, в случае принятия заказчиком решения о неразмещении сведений о таких закупках в ЕИС (закупки на суммы до 100/500 тыс. руб.);

• у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если в соответствии с положением о закупке сведения о таких закупках не размещаются заказчиком в ЕИС.

Письмо Минфина от 10.09.2021 №24-03-08/73730:

Постановлением № 814 не устанавливаются переходные положения после вступления в силу изменений в Положении, в связи с чем с 1 по 10 октября 2021 г. размещаются Сведения за отчетный месяц сентябрь 2021 года.

Раздел 4 Сведений согласно примечанию 2 приложения к Положению предусматривает отражение информации за отчетный год накопленным итогом (в отличие от раздела 3 Сведений, который предусматривает отражение информации за соответствующий отчетный месяц).

При формировании Сведений в январе 2022 г. в раздел 4 Сведений включается информация суммарно за весь 2021 год.

Внесение изменений в отчет:

ПП 814:

В случае внесения таких изменении в ЕИС размещается новая редакция сведении о заключенных договорах с указанием даты внесения таких изменении. Датой внесения изменении в сведения о заключенных договорах считается дата размещения в соответствии с настоящим Положением таких изменении в ЕИС.

Разберем отчетность по каждому разделу отдельно:

Информация в 1 разделе формируется автоматически в соответствии со сведениями, включенными в реестр заказчиков, зарегистрированных в ЕИС.

В графе 2 указывается предмет договора.

В графе 3 указывается код заключения договора:

Общее количество договоров заполняется в самом конце таблицы.

Пример заполнения:

Первая и вторая строчка в отчете (Поставка балалаек и поставка ноутбуков) заполнились автоматически из реестра договоров. А третью закупку (поставка канцтоваров) заказчик внес в отчет самостоятельно вручную, используя функционал ЕИС.

В графе «ВСЕГО:» указываются соответственно общая стоимость (рассчитывается как сумма всех цен договора или максимальных значений цен договора) и количество заключенных договоров (указывается отдельными подстроками):

• закупок, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с частью 15 статьи 4 № 223-ФЗ (Гостайна, ГОЗ, по решению Правительства);

• закупок, указанных в пунктах 1–3 части 15 статьи 4 № 223-ФЗ, в случае принятия заказчиком решения о неразмещении сведений о таких закупках в ЕИС (до 100/500 тыс, финансовые услуги, аренда/купля/продажа недвижимости);

• закупок у ЕП, предусмотренных статьей 3.6 № 223-ФЗ;

• конкурентных закупок, признанных несостоявшимися (в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка и с участником, подавшим такую заявку, заключен договор, а также в связи с тем, что по результатам проведения закупки отклонены все заявки, кроме заявки, поданной участником закупки, с которым заключен договор закупки у ЕП по результатам несостоявшейся закупки).

В раздел 2 отдельными строками (с указанием в графе 2 Положения 223-ФЗ, являющегося основанием для осуществления закупки, и без заполнения граф 3 и 4) включается информация о количестве (в графу 6) и об общей стоимости (в графу 5) договоров, заключенных по результатам закупок:

• сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона (Гостайна, ГОЗ, по решению Правительства);

• указанных в пунктах 1–3 части 15 статьи 4 Федерального закона в случае принятия заказчиком решения о неразмещении сведений о таких закупках в ЕИС (100/500, финуслуги, аренда/купля/продажа недвижимости);

• у ЕП, если в соответствии с ПоЗ сведения о таких закупках не размещаются заказчиком в ЕИС (320 код).

Раздел №3 заполняется только в отношении товаров, приемка которых осуществлена в отчетном месяце.

Информация о договорах, не подлежащих включению в реестр договоров, заполняется заказчиком вручную.

Если проводились закупки товаров из перечня ПП РФ № 2013, то в графе 2 указывается информация о коде товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и наименовании товара (в графе 3), в отношении которого установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения.

Такая информация указывается в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, предусмотренным пунктом 1 части 8 статьи 3 223-ФЗ и устанавливающим минимальную долю закупок товаров российского происхождения в отношении товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приемка которых осуществлена в отчетном месяце.

В графе 4 указывается размер минимальной доли закупок (в процентах) товаров российского происхождения в отношении товара, указанного в графе 3, в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, предусмотренным пунктом 1 части 8 статьи 3 223-ФЗ и устанавливающим минимальную долю закупок товаров российского происхождения.

В графе 5 указывается информация о договорах на поставку товаров (работ, услуг): уникальные номера реестровых записей из реестра договоров, заключенных заказчиками, в отношении договоров, при исполнении которых в отчетном месяце в такой реестр включена информация о приемке товара (в том числе товара, поставленного при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в графе 3. Все договоры группируются по кодам ОКПД2 (в том числе закупки у ЕП и конкурентные закупки)

Также в графе 5 должно быть указание на наличие договоров, заключенных по результатам закупок, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 45(6) ПП РФ 908:

а) сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона (гостайна, ГОЗ, по решению Правительства);

б) указанных в пунктах 1 - 3 части 15 статьи 4 Федерального закона в случае принятия заказчиком решения о неразмещении сведений о таких закупках в ЕИС (до 100/500, финуслуги, аренда, купля-продажа недвижимости);

в) у ЕП (исполнителя, подрядчика), если в соответствии с ПоЗ сведения о таких закупках не размещаются заказчиком в ЕИС.

В графе 6 указывается стоимостной объем товаров (в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанных в графе 3, приемка которых осуществлена в отчетном месяце.

В графе 7 указывается стоимостной объем товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приемка которых осуществлена в отчетном месяце.

Раздел 4 заполняется за последний месяц календарного года.

В 2021 году данные за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь будут автоматически формироваться на основании данных из ежемесячных отчетов. Данные за предыдущие месяцы 2021 года будут формироваться аналогично механизмам формирования ежемесячных отчетов.

В 2022 году данные будут автоматически формироваться на основании данных из ежемесячных отчетов.

Письмо Минфина от 10.09.2021 N 24-03-08/73730:

«Сведения Раздела № 4 формируются с 1 по 10 января 2022 года в составе данных за декабрь 2021 года. Информацию о договорах следует указать накопленным итогом за весь 2021 год.

Если проводились закупки товаров из перечня ПП РФ № 2013 в течение года, то в графах 2 и 3 указывается информация о коде товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и наименовании товара, в отношении которого установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения».

В графе 4 - размер минимальной доли закупок (в %) товаров российского происхождения в отношении товара, указанного в графе 3, в соответствии с ПП РФ 2013.

В графе 5 указывается информация обо всех договорах на поставку товаров (работ, услуг):

• уникальные номера реестровых записей из реестра договоров, заключенных заказчиками, в отношении договоров, при исполнении которых в соответствующем году отчетного месяца в такой реестр включена информация о приемке товара (в том числе товара, поставленного при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в графе 3;

• Указание на наличие договоров, заключенных по результатам закупок, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 456 настоящего Положения ПП 908 (Гостайна, ГОЗ, по решению Правительства РФ, 100/500, финуслуги, аренда/купля/продажа недвижимости).

В графе 6 указывается стоимостнои объем товаров (в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанных в графе 3, приемка которых осуществлена в календарном году отчетного месяца.

В графе 7 - стоимостнои объем товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приемка которых осуществлена в календарном году отчетного месяца.

В графе 8 необходимо указать размер достигнутой доли закупок (в процентах) товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), который рассчитывается путем деления объема товаров, указанного в графе 7, на объем товаров, указанный в графе 6, и последующего умножения на 100.

Редакция пункта 45 Постановления №908 была изменена, и теперь установлен срок формирования части отчета – сведения о заключенных договорах (п. 1–3 ч. 19 ст. 4 Закона №223-ФЗ) включаются в него не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным. А не позднее десятого числа такого месяца отчет должен быть сформирован полностью и подписан ЭЦП уполномоченного лица заказчика и размещен в ЕИС.

Если не разместить отчетность, то штраф может составить от 2 до 5 тыс. руб. для должностных лиц и от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб. – для организаций (п. 4 ст. 7.32.2 КоАП).

--

• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 №908 (формирование заказчиками ежемесячных отчетов)
• Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 №814 (мониторинг закупок)

--

Ежемесячная отчетность по 223-ФЗ. Изменения с 1 октября 2021