Основные проблемы в мировой экономической политике и пути их решения

Обзор книги Абхиджита Банерджи и Эстер Дюфло «Хорошая экономика для трудных времен» от команды сервиса ключевых идей из бестселлеров литературы по бизнесу и саморазвитию MakeRight.

Книга экономистов, лауреатов Нобелевской премии, Абхиджита Банерджи и Эстер Дюфло «Хорошая экономика для трудных времен» («Good Economics For Hard Times», 2019 год, на русском языке не издавалась) — об основных проблемах в мировой экономической политике и путях их решения. Книгу рекомендует к прочтению Билл Гейтс.

Авторы книги уже много лет изучают проблемы нищеты и причины ее возникновения. Их первая книга была издана в 2011 году и пользовалась большим успехом. Мир в то время не переживал особых потрясений, так что долгое время они не публиковали ничего, кроме научных статей. Но все стало меняться к худшему.

К проблемам иммиграции, экономического неравенства и окружающей среды прибавились недоверие к правительствам, социальное расслоение, политические потрясения. Разногласия между людьми и политическими партиями все сильнее обостряются, одна сторона не слышит другую.

Сегодня наступают трудные времена. Глобальный экономический рост замедлился, повсюду вспыхнули торговые войны. И если богатые западные страны могут спокойно пережить это замедление, то положение в Азии, Африке и Латинской Америке намного сложнее.

Проблемы назревают, и довольно сложные, но никаких решений пока не предлагается. Непонятно, от кого зависит ускорение экономического роста — от одних ли стран Запада, или другие тоже должны внести свой вклад.

Нужно ли убирать из Китая производство товаров, чтобы задействовать собственную рабочую силу, что делать с возрастающей миграцией из бедных неблагополучных стран, что принесет в будущем развитие искусственного интеллекта — все это вопросы, ответ на которые нужно найти уже сегодня, но те, от кого это зависит, предпочитают их не замечать. Их можно понять — они требуют сложных решений. Кроме того, в глобальном мире все должны принимать участие в этих решениях, во всяком случае, обсуждать их нужно сообща.

Эта книга — одна попытка экономистов привлечь внимание к тому, что требует решений в ближайшее время. Вот несколько идей из нее.

И США, и Европа в последнее время все чаще рассматривают миграцию из более бедных стран как экономическое бедствие, разрушение традиций и потенциальную угрозу. Об этом говорят Дональд Трамп, немецкая партия «Альтернатива», французское «Национальное объединение», сторонники английского брекзита и политические партии других европейских государств, в частности Италии и Венгрии.

Умеренные политики стараются совместить либеральные ценности и защиту своих границ от чрезмерного, как многим кажется, гостеприимства. В мире все больше конфликтов, вызывающих приток беженцев: зимбабвийские беженцы в Южной Африке, мусульмане рохинджа в Бангладеш, беженцы из Сирии и других стран ищут убежища на Западе, но Запад начал всерьез опасаться последствий легкого предоставления убежища. Между тем доля мигрантов в мире за 30 лет никак не изменилась: и в 1990 году мигрантов в странах Запада было 3 процента, и в 2017-м.

В Евросоюз каждый год прибывают из других стран мира до 2,5 млн мигрантов, что составляет меньше половины процента населения ЕС. Далеко не все из них беженцы или нелегальные мигранты, в основном это люди, приглашенные на работу, или те, кто приехал соединиться с семьей. В 2015–2016 годах приток беженцев увеличился, но в 2018 году вернулся к прежним значениям.

Из 638 тысяч запросов об убежище были удовлетворены только 38 процентов, что составляет 1 человек на 2500 жителей ЕС. Это весьма скромная цифра.

Жители многих европейских стран испытывают страх перед смешением рас, связанный с появлением мигрантов. Но исследования показали, что эти страхи сильно преувеличены. Так, в Италии доля мигрантов составляет около 10 процентов, но большинство местных респондентов из коренного населения уверены, что их почти треть. Переоценивается не только количество мигрантов, но и их необразованность, дикость, бедность и иждивенческие настроения. Этим часто пользуются недобросовестные политики, в частности Марин Ле Пен во Франции, разжигая шовинистические настроения и манипулируя фактами и цифрами.

Эксперименты показали, что даже после того, как французским респондентам давали ознакомиться с настоящими цифрами, разоблачающими ложь Ле Пен, они не меняли своих взглядов на иммиграцию в целом.

Причина кроется в том, что люди опасаются, что чужаки заполонят рабочие места, соглашаясь работать за меньшую плату, а такое снижение скажется и на зарплате местных жителей. Мигранты выигрывают, потому что грошовая по европейским или американским меркам зарплата все равно считается большой у них на родине. Этот факт умело преподносил избирателям Трамп во время своей предвыборной компании.

Однако, по мнению авторов, оплата труда — далеко не первый и не единственный фактор, заставляющий людей покидать родные места и приезжать в чужую страну. Иначе жители бедных стран в полном составе пытались бы втиснуться в другие, более сытые и богатые государства. Но этого не происходит — уезжают очень немногие по сравнению с теми, кто остался.

Страны, из которых стабильно прибывают мигранты (Сирия, Ирак, Гватемала, Йемен) вовсе не самые бедные в мире. Мексика, постоянно поставляющая мигрантов в США, имеет подушевой доход выше среднего и развитую систему социального обеспечения.

Причина миграции — не нищета и голод, как в Сьерра-Леоне или Мозамбике. Это бесконечные нарковойны, как в Северной Мексике, хунта в Гватемале, гражданские войны на Ближнем Востоке. В Непале часто случались неурожаи, уровень жизни падал, но это не стимулировало местных жителей бежать из страны. Но когда в стране начались беспорядки, связанные с маоистским мятежом, люди побежали и из Непала. К побегу их толкал страх за свою жизнь и жизнь близких.

Другой тип мигранта — молодой амбициозный человек, который хочет испробовать лучшие возможности в чужой стране. Родители стараются помочь. Так, некоторые жители Китая сутками работают и экономят на всем, чтобы дать детям самое лучшее высшее образование на Западе.

Но большинство жителей бедных стран бедность и даже нищета не заставит покинуть не то что страну, а даже их село, чтобы перебраться в город, где они смогли бы получать вдвое, а то и втрое больше денег. В Индии немало тому примеров, и не только в ней. Во время экономического кризиса в Греции 2010–2015 года всего 350 тысяч греков поехало работать в страны ЕС, хотя у них, как у членов ЕС, было полное право работать и перемещаться по Европе.

Они тратят заработанные деньги в магазинах, ресторанах, парикмахерских, увеличивая оборот товаров и услуг и создавая тем самым рабочие места для других низкоквалифицированных людей. Но если их деньги высылаются на родину, этого не происходит.

Кроме того, низкоквалифицированные мигранты повышают спрос на рабочую силу и замедляют процесс механизации. Зачем внедрять дорогостоящую технику, если гораздо проще и дешевле нанять дешевую рабочую силу? Но местные жители этого не понимают. В свое время в Калифорнии местные сельскохозяйственные рабочие заставили нанимателей отказаться от мексиканских иммигрантов, якобы снижающих плату местным. Как только мексиканцев уволили, сбор помидор полностью автоматизировали, и без работы оказались уже местные.

Мигранты и местные жители не конкурируют, потому что у них разные задачи. Приезжие могут выполнять работу, для которой не требуется много общаться, из-за плохого знания языка — с ней будут справляться местные. Фирмы будут стремиться нанимать больше работников, приезжих — для простой работы, местных — для более сложной.

Авторы считают, что лучший способ помочь мигрантам встроиться в новую страну — облегчение их интеграции. Им можно предоставить субсидии на аренду жилья, работу, помощь в уходе за детьми. Новичок не будет чувствовать себя инородным телом и быстро займет свое место в обществе, никого не вытесняя и не заменяя.

Большинство экономистов давно пришли к выводу, что свободная торговля между странами выгодна всем и каждому. Еще Давид Рикардо 200 лет назад утверждал, что каждая страна должна делать то, что получается у нее лучше всего. Страны торгуют друг с другом, обмениваются товарами, и в результате общий доход растет у всех.

Это называется сравнительным преимуществом.В Шотландии не растет виноград, а почва Франции не богата торфом, что необходимо для производства шотландского виски. Но Шотландия может поставлять во Францию виски, а Франция соответственно продавать ей вино.

Международная торговля сокращает наименее производительные отрасли каждой страны. Поэтому производствам в каждой стране нужно сосредоточиться на тех товарах, которые они производят, а остальные импортировать, чтобы не тратить ресурсы на то, что производить сложно.

Во времена Рикардо речь шла о том, что производство требует только труда, так что когда экономика страны становится богаче, от этого выигрывают все. Но в современном обществе все сложнее.

Помимо труда, нужно учитывать и капитал. Одни товары относительно других требуют больше труда и меньше капитала. Если две страны имеют доступ к одним и тем же технологиям производства, то у страны, где труд дешевле и рабочей силы больше, будет иметь преимущество в производстве трудоемкого продукта.

Она будет специализироваться на трудоемких продуктах. А если страна относительно богата капиталом, но не рабочей силой, они придут к взаимовыгодным отношениям.

На первый взгляд кажется, что такое сотрудничество должно помочь бедным рабочим в бедных странах, но нанести ущерб рабочим в богатой стране, как, по мнению многих, происходит из-за того, что очень многие западные производства переместились в Китай. ВНП бедных стран должен увеличиться, а неравенство — уменьшиться. Но не приведет ли это к увеличению неравенства в богатой стране, к ухудшению жизни ее собственных рабочих?

Чтобы помочь развивающимся странам выйти на международные рынки, почти полностью оккупированные китайскими производствами, ВТО в 2006 году учредила программу «Помощь в торговых интересах», надеясь, что она будет способствовать выходу из нищеты.

Неправительственная организация «Помощь ремесленникам» в США помогала мастерам ручной работы продвигать на международный рынок свою продукцию. В частности, египетские производители ковров получили возможность выходить на международные рынки.

Понадобилось несколько лет, прежде чем ковры нашли своего покупателя в Европе и США. Ставка была сделана не на низкую цену, а на высокое качество. Несмотря на это, часто случались накладки, когда покупатели просили исполнить их пожелания, но не были довольны результатом.

Фирма «Хамис» наконец добилась высокой репутации, но прежде ей пришлось пройти через множество мучений и напрасных усилий. Если бы не поддержка со стороны, никто бы о ней не знал, — безымянная компания в каком-то Египте, товар не такой уж дешевый, в случае брака непонятно, как договариваться о возврате, и т. п.

И хоть это история успеха товаров ручной работы, в развивающихся странах таких историй мало. Люди заведомо готовы на мизерный заработок и тяжелую работу, поскольку привыкли так жить и не отстаивать свои права.

Так выгодна ли на самом деле международная торговля, и если да, то кому?

Для крупных экономик, таких как США, выгоды небольшие. Они вполне способны сами производить практически любые товары. Для бедных и развивающихся стран выгоды намного больше, но не все они распределяются по справедливости и уменьшают нищету, а перераспределение выгод от торговли — дело очень сложное. Недостаточно просто объявить торговлю свободной, чтобы бедные страны начали стремительно развиваться, а уровень жизни бедняков тут же поднялся.

В целом обмен товарами в международных масштабах делает мир богаче.

В современном обществе очень обострилась враждебность по отношению к людям разных религий, рас, сексуальной ориентации, политических предпочтений и пола. Этими чувствами умело манипулируют политики-популисты.

Люди не любят признаваться в предвзятости. Они не могут думать о себе плохо, им не нравится признавать свою неправоту. Поэтому они ищут логических подтверждений для своего предвзятого отношения к представителям меньшинств или мигрантам. Если человек в чем-то твердо убежден, то любое несогласие с его позицией кажется ему насмешкой или сомнением в его умственных способностях — ведь для него все абсолютно очевидно.

Когда люди в себе уверены и могут себя уважать, они не поддаются ксенофобским настроениям.

Поэтому, считают авторы, нужно проводить социальную политику, направленную на воспитание достоинства личности, как своей, так и чужой, чтобы общество стало более толерантным и открытым.

Многие экономисты с грустью вспоминают период бурного роста ВВП европейских стран и США, который продолжался с послевоенных времен до 1970-х годов. Во Франции это время называли славным тридцатилетием, в США — золотыми годами. Однако этот рост был догоняющим, когда страны стремились наверстать разрушения военного времени. Когда восстановление после разрухи закончилось, замедлился и рост.

Движущая сила для долгосрочного роста — не снижение налогов для богатых, а технологические инновации.

Когда люди инвестируют в новые технологии или продукты, растет и экономика. Но для инноваций нужен финансовый стимул. Компания, которая занимается инновациями, нуждается в доступе к рынкам сбыта для своих товаров. Для новых участников это очень трудно из-за доминирования крупных корпораций-«суперзвезд». В условиях конкуренции инновации растут, но когда рынок захвачен монополистами, все подмявшими под себя и уничтожившими конкуренцию, они падают.

В последнее время экономический рост наблюдался в бедных странах, что сделало их привлекательными для инвестиций финансистов богатых стран. Когда капиталы направляются в страны с высокой производительностью труда, это тоже один из способов повысить экономический рост в богатой стране.

На положении рабочих в богатой стране это никак не скажется, потому что они не участвуют в производственном процессе, но национальный доход будет расти, благодаря тому, что владельцам капитала будут хорошо окупаться инвестиции за рубежом.

Авторы считают, что глубинные механизмы устойчивого роста невозможно полностью контролировать. Неизвестно, возобновится ли бурный рост в богатых странах, и что следует делать, чтобы это произошло. Но для бедных стран возможен подъем, и его жителям нужно быть готовыми к нему — учиться, следить за здоровьем, смотреть в будущее.

Недаром сегодня самый высокий экономический рост наблюдается в Китае и Вьетнаме, бывших коммунистических странах, которые много сил в период правления коммунизма вкладывали в бесплатное образование и здравоохранение. Тайвань и Южная Корея делали то же самое, хоть и из противоположных побуждений, чтобы доказать, что это возможно не только при коммунистических режимах.

Одним из самых неприятных последствий экономического роста, по мнению авторов, является изменение климата. Он становится все теплее. Коралловые рифы разрушаются, уровень моря все выше, и при непрерывном повышении среднегодовой температуры всего на 2 градуса обрабатываемые земли рискуют превратиться в пустыню.

Единственный способ предотвратить катастрофу — сократить выбросы углекислого газа. В 2015 году несколько стран заключили Парижское соглашение, согласно которому потепление нужно удерживать на уровне 1,5 градусов. Это значит, что выбросы CO2E3 нужно сократить на 25 процентов к 2030 году по сравнению с 2010-м.

Но ключевая причина изменения климата, по мнению авторов, — стремление к экономическому росту.Чем выше потребление, тем больше энергии нужно для производства потребляемых вещей. Мы можем с обычных автомобилей перейти на электрические, но для строительства гаражей все равно требуется энергия. Существует определенная связь между доходом и уровнем выбросов углерода. В среднем, когда доход увеличивается на 10 процентов, соответственно на 9 процентов увеличиваются и выбросы.

Казалось бы, Европа и США избавились от грязных производств, перенеся их за свои пределы, в тот же Китай, который называют основным виновником постоянно растущих выбросов. Но если связать китайские выбросы с уровнем потребления производимых им товаров в других странах, то получится, что на долю американцев придется 22,5 тонны выбросов на человека в год, западных европейцев — 13,1, китайцев — 6, а жителей Южной Азии — 2,2.

Машины и раньше использовались — на конвейерной сборке, погрузке, транспортировке, но человека заменить не могли. Сегодняшний ИИ, как предполагают, способен это сделать, поскольку умеет обучаться на ходу.Роботы стали использоваться в приготовлении пищи: в 2018 году в Сан-Франциско открылся ресторан, где роботы самостоятельно готовят изысканные гамбургеры за 5 минут и по 6 долларов.

В состав входят грибы шиитаке, копченые устрицы и прочие экзотические продукты. Гамбургеры пользуются большим успехом.

Уже сегодня алгоритмы способны заменить бухгалтеров, финансовых планировщиков, юристов, спортивных журналистов и представителей более простых профессий, таких как водитель такси, уборщик, укладчик и т. п.

Однако сейчас развитие новых технологий направлено не на изобретение новых продуктов, создающих новые рабочие места, а на машинное обучение, использование больших данных и автоматизацию задач.

Для компаний намного выгоднее использовать роботов, чем людей. Но выгода отвлекает их от настоящего прогресса, в котором мог бы помочь искусственный интеллект, — в здравоохранении, медицине, уходе за больными и прочих сферах.

Но этого не происходит, автоматизация сегодня не регулируется и развивается без всякого контроля.

Когда фирма увольняет работника, она снимает с себя ответственность, но общество за него отвечает. Оно помогает найти другую работу, чтобы он и его семья не остались без денег и крыши над головой. Если ему не помочь, он может примкнуть к экстремистам, присоединиться к участником митингов и уличных беспорядков.

Увольнение всегда имеет социальные издержки. При сильном профсоюзе в некоторых странах уволить человека затруднительно, даже если он неэффективен и представляет собой головную боль для начальства и сослуживцев. Но если использовать роботов, такая проблема исчезнет.

Понимая это, многие политики и общественные деятели пытались ограничить увольнения или запретить использование роботов в некоторых секторах. Но можно, согласно предложению Билла Гейтса в 2017 году, ввести налог на использование роботов. Правда, его предложение было воспринято как удушение инноваций и отклонено. Но Южная Корея налог на роботов ввела. Кроме того, она сократила налоговые субсидии для предприятий, инвестирующих в автоматизацию.

Недостаточно просто субсидировать бедняков и безработных, нужно обеспечить им доступ к хорошей работе на уровне государственной политики. В США многие женщины с детьми, как замужние, так и одинокие, имеющие низкий доход, вынуждены устраиваться на неполный рабочий день или ближе к дому, чтобы совмещать семейные заботы и служебные обязанности.

Даже в такой социально ориентированной стране, как Дания, рождение ребенка создает разрыв в заработной плате женщины и мужчины примерно в 20 процентов. Женщины отстают от мужчин в карьерном плане, имеют меньше шансов продвинуться, а часто и вовсе меняют работу, устраиваясь туда, где лояльно относятся к молодым матерям.

Чтобы этого не происходило, государство должно субсидировать качественный уход за детьми, или создавая недорогие или бесплатные детские сады, или выплачивая матерям определенную сумму для найма няни.

Нужно предусмотреть и различные программы для молодежи, чтобы они имели возможность попробовать свои силы в разных областях. А самое главное — нужно изменить свое отношение к людям, нуждающимся в работе, с покровительственного на уважительное. Социальная политика должна помогать людям справиться с проблемами, но не позволять этим проблемам порождать в них комплексы неполноценности и синдром выученной беспомощности. Для этого нужно полностью переосмыслить стратегию государственной помощи.

Не все рекомендации авторов найдут отклик в странах СНГ, книга ориентирована в основном на США и Западную Европу. Но есть вещи, которые касаются всех, такие как отношение к мигрантам, поиск работы, неравенство и другие.

И возможно, когда-нибудь весь мир будет работать над этим сообща. В последнее время обострились экономические проблемы, связанные с неравенством, широким распространением автоматизации, угрожающей рабочим местам, ухудшается экологическая обстановка, а экономический рост зачастую улучшает положение только узких кругов населения. И эти проблемы не решатся сами собой без адекватных политических и экономических мер.