Как и зачем в России хотят ограничить передачу SIM-карт третьим лицам

Российский и мировой опыт по борьбе с незаконной продажей идентификационных модулей.

В России в 2014 году вступили в силу поправки в закон «О связи», согласно которым продаваться SIM-карты могут только в специализированных точках и при наличии документов, удостоверяющих личность покупателя.

Роскомнадзор с тех пор периодически отчитывается об изъятых SIM-картах и приостановленных нелегальных продажах.

Так, в 2016 году, согласно отчету ведомства, совместно с МВД было проведено более 800 рейдов по обнаружению продажи анонимных SIM-карт. Наибольшее число подобных мероприятий прошло на территории Северного (189), Центрального (146) и Уральского (115) федеральных округов.

В целом в прошлом году Роскомнадзор и сотрудники МВД изъяли более 28,5 тысяч нелегальных SIM-карт. Половина из них пришлась на «Вымпелком»; 18% — на «Мегафон»; 16% — на МТС. Около 12% нелегальных SIM-карт изъято у Tele2, а ещё 4% пришлось на «иных операторов».

Роскомнадзор уделил внимание теме продажи SIM-карт даже в собственной социальной рекламе, предупреждающей об опасностях использования подобных модулей.

Тем не менее за годы борьбы с нелегальной реализацией SIM-карт они не исчезли с рынка и по-прежнему доступны для покупки на привокзальных площадях и в других точках большого скопления людей.

Получить идентификационные модули для своих телефонов можно также на Avito и через другие сайты, владельцы которых даже оплачивают рекламу в поисковой выдаче Google и «Яндекса».

В большинстве случаев SIM-карты без оформления договора и предоставления паспортных данных относятся к корпоративным контрактам. Схема выглядит следующим образом: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель закупает у операторов связи для своих сотрудников определённое число SIM-карт. Документы при этом подаются не конкретным поименным списком, а просто с указанием их нужного количества. Существует и практика регистрации SIM-карты на третье лицо, некоего Иванова Ивана Ивановича.

Как правило, продажей SIM-карт без предоставления необходимых для этого документов занимаются юридические, а не частные лица. «Мегафон» заключает агентское соглашение с ритейлерами-контрагентами, на основании которого тот в свою очередь имеет право заниматься продажей SIM-карт и услуг связи: для реализации контрактов наши партнеры иногда прибегают к услугам различных более мелких организаций и предпринимателей.

Бывает, к сожалению, что те относятся менее добросовестно к правилам продажи и заключают договоры оказания услуг связи, нарушая законодательство​.

– представители мобильного оператора «Мегафон»

По информации vc.ru, сейчас законодатели и игроки телеком-рынка готовят законопроект о регулировании мессенджеров, который, помимо самих сервисов, коснется и ужесточения продажи «анонимных» SIM-карт. В Медиакоммуникационном союзе (МКС), который заподозрили в причастности к данному документу, сообщили, что они не имеют к инициативе никакого отношения.

В то же время источник vc.ru, знакомый с разработкой законопроекта, отметил положение об ограничении в области продажи SIM-карт, но не стал вдаваться в подробности, добавив лишь, что новые нормы ударят по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Несколько лет назад депутаты предлагали ввести ответственность даже для самих покупателей. В справке к готовящемуся законопроекту (имеется в распоряжении vc.ru) говорится о необходимости «взаимоувязать процессы идентификации абонента, внесения данных о нем в базу данных оператора связи и начала предоставления услуг».

«Известия» ещё в середине марта 2017 года писали, что за оказание услуг связи анонимным пользователям предполагаются штрафы для операторов до 300 тысяч рублей.

В свою очередь, непредоставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем оператору связи данных о конечных абонентах повлечёт наложение штрафа от 40 до 50 тысяч рублей для ИП, и от 50 до 70 тысяч рублей для юрлиц.

​О разработке документа нам известно, мы приветствуем ужесточение правил продаж SIM-карт. Раздача анонимных SIM-карт – это нарушение закона. Если мы уличаем дилера в этих мошеннических действиях, мы налагаем штрафы и прекращаем сотрудничество с ним.

– Дмитрий Солодовников, пресс-секретарь МТС

В «Вымпелкоме» признали, что попадаются «недобросовестные дилеры», которые допускают нарушения законодательства. «Мы считаем целесообразным рассмотреть правовые возможности устранения указанного дисбаланса», — добавил представитель компании.

В пресс-службе «Мегафона» обратили внимание, что продажа нелегальных SIM-карт влечёт риски и для самого оператора. Они связаны с невозвратом дебиторской задолженности, которая может образоваться на лицевом счёте клиента.

Поводом для введения новых правил, как и в случае с большинством других нормативных актов, подразумевающих ограничения в телеком-отрасли, служит борьба с терроризмом. Также подобные меры должны, как рассказал собеседник vc.ru, воспрепятствовать распространению спама через SMS и мессенджеры.

Ко всему прочему, через анонимные SIM-карты ведутся мошеннические рассылки вроде ложных сообщений о попавших в беду родственниках и предложений о покупке наркотических средств.

Европейский опыт

Если изучить опыт других стран, то можно сказать, что Россия двигается в направлении многих государств Евросоюза. Так, достаточно строгим в области торговли SIM-картами и заключении договоров с операторами связи является немецкое законодательство.

Согласно правилам Германии, абсолютно все стартовые телеком-пакеты должны быть зарегистрированы. К ним относятся и предоплаченные контракты виртуальных операторов связи (MVNO), имеющие ряд ограничений по использованию. Для регистрация достаточно заполненной онлайн-анкеты.

Однако простой интернет-поиск выдаёт список сайтов, которые предлагают приобрести анонимные SIM-карты формата «поставь в телефон и звони, все активировано за тебя».

Летом 2016 года правительство в рамках антитеррористического закона приняло решение запретить продажу предоплаченных SIM-карт без предъявления паспорта. Продавцы будут обязаны хранить эти данные. Новые нормы вступают в силу в 2017 году.

Тем же летом к списку стран, которые решили бороться с экстремистами через ограничения продажи SIM-карт, присоединилась и Польша. Новые поправки в законодательстве обязали собирать персональные данные о гражданах, которые пользуются мобильной связью. В частности, оператору необходимо получить имя, фамилию, номер PESEL (идентификационный номер) и подпись подключаемого абонента.

Сохранить анонимность не удалось и владельцам предоплаченных SIM-карт, купленных до 2017 года. Власти обязали абонентов «подтвердиться» у оператора связи до конца января. В противном случае их SIM-карты должны быть деактивированы.

Так, в феврале 2017 года польские операторы связи отчитались, что отключили несколько миллионов идентификационных модулей. Вместе с тем социальные сети пополнились сообщениями абонентов, которые потеряли свои номера, так как не успели предоставить операторам связи персональные сведения. Были и те, кого отключили, несмотря на то, что они прошли подтверждение.

С вступлением в силу нового закона в Польше появился нелегальный рынок по продаже SIM-карт, зарегистрированных ранее на третье лицо.

Сами операторы связи отмечают, что нет технических возможностей проверить, действительно ли SIM-картой пользуется человек, на которого она зарегистрирована. Кроме того, польский закон никак не ограничивает число карт, которые может использовать один абонент. Подобный лимит имеется только у оператора Orange: 10 SIM-карт на физическое лицо и 100 – на юридическое.

Власти Франции тоже пришли к выводу, что предоплаченные SIM-карты использовались террористами, совершившими атаки в Париже в ноябре 2015 года. После этого были предложены меры по обязательному предоставлению удостоверяющих личность сведений для покупки SIM-карт.

Аналогичное требование обязательного представления данных при покупке предоплаченных SIM-карт ввели и власти Бельгии после теракта в марте 2016 года.

Однако местные жители отмечают, что некоторые операторы периодически устраивают акции (как правило, направленные на туристов), в рамках которых раздают предоплаченные SIM-карты, не требуя паспорт. Но пополнить номер в дальнейшем можно только предоставив оператору приватные данные.

Купить анонимную SIM-карту можно в арабских магазинах и табачных палатках. Чаще всего там продаются модули оператора Lebara. Их же, по словам бывшей студентки Лондона, можно встретить и в лавках у пакистанцев в Великобритании. Тариф в них ориентирован в первую очередь на звонки на иностранные номера, а для внутренних вызов они невыгодны.

В Чехии предоплаченные анонимные SIM-карты покупаются во вьетнамских палатках. Их можно даже пополнить без предоставления личных сведений. Такую «симку» нельзя будет разве что восстановить.

С отменой роуминга внутри Евросоюза, которая запланирована Еврокомиссией на июнь 2017 года, абоненты, жаждущие анонимности, смогут обзавестись SIM-картой только в одной из стран, не требующей документов. Например, в Литве или Латвии.

Опыт США

В США также существуют анонимные предоплаченные SIM-карты и «одноразовые» устройства, известные как burner phones. Купить их можно в автоматах аэропортов, вокзалов и различных торговых центрах. Однако оплата в них производится банковской картой, что идет вразрез с понятием анонимности, но все же не всегда позволяет идентифицировать абонента. В конце концов, существуют и «безымянные» банковские карты, которые можно приобрести в обычных магазинах.

Burner phone, или «одноразовый» телефон

Как и в случае с Германией, предоплаченные SIM-карты являются, как правило, модулями виртуальных операторов связи и работают на сетях таких гигантов, как AT&T, T-Mobile и Verizon.

Еще в 2010 году сенаторы предлагали развязать борьбу с подобными «симками». Поводом снова послужила борьба с терроризмом, так как ФБР обнаружило, что экстремисты задействовали предоплаченные SIM-карты для подготовки терактов, в том числе на Таймс-сквер. Также американские правоохранители заявляли и об использовании анонимных идентификационных модулей в наркоторговле.

Тем не менее, ужесточения не были приняты, а в США и сейчас без проблем можно приобрести предоплаченную «анонимную» SIM-карту.

0
50 комментариев
Написать комментарий...
Артём Владимирович

Покупал я как-то "звонилку". В довесок мне дали симку. Паспорта тогда с собой не было, но симку все равно дали. В дальнейшем, в личном кабинете оператора выяснил, что симка зарегана на какого-то незнакомого мне человека. Поэтому я уверен, что большинство "анонимных" симок на самом деле не анонимные. Террорист может какому-нибудь бомжу (у которого еще сохранился паспорт) дать пару сотен - он пойдет и купит штук десять симок на свое имя. И террорист спокойно продолжит терроризировать, не засвечивая свое имя в договоре. Как мне кажется, предлагаемые меры не сделают задачу "достать симку, зареганую не на свое имя" сложнее.

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Операторам самим это выгодно.

Решение простое и лежит на поверхности: вообще отказаться от симок как предлагал Apple. Вместо симки - вводишь код и опа, связь есть.

Но операторы тогда затопали ножками.

Если получение sim-кода будет идти через авторизованного агента с компьютером, а не через чертугана в переходе, то и злоупотреблений станет в разы меньше.

Ответить
Развернуть ветку
Economic Security

К сожалению сейчас просто необходимо соблюдать анонимность даже обычному человеку.

Анонимные сим карты ни куда не денутся

Ответить
Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку
Alexei Sergeenko

При наличие головного мозга и логики можно обойти любой запрет. Анонимные СИМ-карты никуда не денутся. Самим операторам сотовой связи это выгодно.

Ответить
Развернуть ветку
Александр Рычков

Выгодно до тех пор, пока не появится дебиторка.

Ответить
Развернуть ветку
Denn Kiev

Вообще предъявление паспорта при покупке сим-карты, это такой же абсурд как регистрация по паспорту в фейсбуке.

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Зачем? Ты же введешь там номер телефона, который купил предъявив паспорт при покупке сим-карты :-D

Ответить
Развернуть ветку
Denn Kiev

при регистрации в фейсбук можно указывать ии телефон или email. в любом случае, приобретать средство коммуникации по паспорту, просто чтобы общаться с людьми - это абсурд из прошлого века.

если это борьба с терроризмом, то сейчас везде доступен вай-фай, и в метро и в любом торговом центре я могу быть на связи с планшетом через любой интернет-мессенджер, та даже просто через какой-нибудь google-talk в браузере.

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Варианты аналогичных абсурдов:

- Покупать бумажный билет, чтобы ехать на электричке?

- Получать извещение, чтобы идти с ним на почту?

- Заполнять доверенность, чтобы что-то удостоверить?

Вдумайтесь, что пишете. Не вижу проблем один раз зайти к опсосу и за 3 мин оформить симку. Можно заранее и через интернет. И общайтесь сколько влезет.

Здесь речь идет не об абсурде, а о коллективной безопасности и о предотвращении нелегальной связи в терр.целях.

И как вы через вайфай в ТЦ будете дистанционно подрывать? Смской через Гугл толк что-ли?:))))

Не смешите, плиз!!!

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Абсурд - иметь внутренний паспорт в виде книжки, а не в виде карточки как во всех цивилизованных и не только странах. Карточку всегда можно носить в кошельке, в то время как паспорт каждый раз забываешь, даже когда целенаправленно идёшь в банк (или симку покупать)

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Согласен, но не так всё плохо. В банке и у операторов можно идентифицироваться по правам, если вы у них уже есть.

ID не вводят только по 2 причинам: карты так и не научились защищать на 100% (легче подделать, чем паспорт), нет тотального проникновения софта и считывателей в РФ.

Бумажные паспорта есть во всех странах, а в целом, да, с ID-картой удобнее.

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

во всех странах бумажный паспорт - это наш загранпаспорт

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

нельзя в банке по правам, даже по загранпаспорту нельзя (если ты не попадаешь в какую-то супер редкую категорию). Наверное зависит от банка, в райфе так. Для контраста, в США достаточно пин код от карточки любой ввести - вообще документы не нужны для большинства операций :-)

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

В США тоже контрастно))) В HSBC неделю выносили мозг по открытию счета, а в Chase через дорогу - открыли за 5 минут)

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

В Юникредит можно. В Райфе тоже раньше было можно, сейчас не знаю, давно закрыл.

Сейчас многое ужесточили, впрочем, как всё и везде.

На фоне ужесточения надзорной, налоговой, банковской политики странно, что у властей до симок руки не дошли.

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Я не застал эти прекрасные времена, но даже простую справку мне не выдавали уже 9 лет назад

Ответить
Развернуть ветку
Avramov Max

"В конце концов, существуют и «безымянные» банковские карты, которые можно приобрести в обычных магазинах."

Под "безымянными" банковскими картами подразумеваются:
1. дебетовые карты без имени клиента
2. предоплаченные карты
3. иное

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

видимо prepaid visa gift card и им подобные)

Ответить
Развернуть ветку
Александр Рычков

Полный запрет на продажу номеров и SIM-карт в Интернете, кроме официальных сайтов операторов, поможет частично решить проблему с анонимными SIM-ками.
Блокировать надо все номера, которые незаконно продаются другими абонентами.
Номера и SIM-карты - это собственность операторов связи! Из этого надо исходить.

Ответить
Развернуть ветку
Максим Федоров

и против узбека

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Бомж, студент и узбек это засветка и косвенные соучастники. Надо ж их найти, договориться и тд... А сейчас обезличенно подходишь и берешь симку.

Лично я против свободной продажи симкарт. По крайней мере, хотя бы сузить возможность злоупотреблений.

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

И они уже куплены на бомжа, студента и узбека. У моего, например, в августе день рождения. Мегафон каждый год поздравляет :)

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Это-то понятно. У меня тоже валяются ненужные и для меня бесполезные.

Я говорю о будущем, о том, что мы имеем завтра.

Я бы на месте операторов заявил о повторной перерегистрации симок.

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Я бы объявил о повторной приватизации, но, к счастью, ни Вас, ни меня никто не слушает пока

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Опсосы очень даже мониторят vc.

Про приватизацию я только за!!!)) Готов даже на кворке оплатить фриленсеру дизайн нового ваучера)))

Ответить
Развернуть ветку
Максим Федоров

против бомжа нет приема

Ответить
Развернуть ветку
Максим Федоров

и против студента

Ответить
Развернуть ветку
Александр Рычков

Анонимные SIM-карты и номера по определению нужны только преступникам.
В соответствии с условиями оказания услуг связи абоненты не имеют права свободно распоряжаться номерами и SIM-картами, а именно: продавать, передавать во временное или постоянное пользование третьим лицам, обменивать и т.д.
Необходимо вводить персональную ответственность за такие нарушения вплоть до уголовной!

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Яровая на vc.ru? :)

Ответить
Развернуть ветку

Комментарий удален модератором

Развернуть ветку
Александр Рычков

Я - не Яровая. За то, что она и ее "подельники" сделали - прибить их всех мало!
Но! Я ничего нового не придумал, а просто констатирую факты; то, что уже есть, но не работает.

Ответить
Развернуть ветку
Максим Федоров

В соответствии с условиями они имеют право продавать... речь про юрлица

Ответить
Развернуть ветку
Александр Рычков

Правильно! Если юр.лица будут оформлены как дилеры, тогда будут иметь право продавать. Без оформления не прокатит.

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

В идеальных условиях я бы согласился, но в текущей ситуации это всё выглядит очередным закручиванием гаек без предоставление дополнительных бенефитов.

Как минимум, никто не защищен от сырого закона и идиотской его трактовки. Хочешь сесть в тюрьму на 3 года за то, что дал сыну телефон в пользование?

Ответить
Развернуть ветку
Александр Рычков

Нет конечно. Рубить по-черному - это не дело, но банить абонентов-нарушителей операторы в состоянии.
Тем не менее абоненты должны понимать меру ответственности, которую они берут на себя, подписывая договор с оператором.
Как минимум можно внести полный запрет на продажу/перепродажу номеров и SIM-карт в Интернете, кроме официальных сайтов операторов.

Ответить
Развернуть ветку
Александр Вилячкин

Арбитражники и всякие водители ботов в соц сетях огорчатся.

Ответить
Развернуть ветку
Kovylin Alexandr

"другие сайты, владельцы которых даже оплатили топовые строчки в поисковой выдаче Google и «Яндекса»" ого, скажите куда денег занести, чтобы оплатить топовые строчки в выдаче :) Давайте разделять понятия выдача и реклама, так будет корректнее.

Ответить
Развернуть ветку
Igor Zmitrovich

У вас опечатка. Идентификационный номер в Польше это PESEL, не PESEI.

Ответить
Развернуть ветку
Денис Демидов

Для начала считаю нужно разделить потребности террористов:

1. Общение между собой. Никакие ограничения здесь конечно не помогут, у них всегда останется какой либо способ, например залить видео на ютуб с зашитой туда инфой, а свои люди знают какой канал и когда смотреть и как раскодировать, на полный крайняк всегда очередной "ахмед" доставит инфу лично в уши при грамотной кодировки этот же ахмед даже понятия не будет иметь чего он доставил своими ножками.

2. Вербовка в интернете фанатиков, тут конечно ограничение распространение симок и в общем контроль мессенджеров и провайдеров интернета поможет, и чем больше тем лучше, тут как раз то случай когда правило все или ничего не работает, нужно сокращать их возможности дистанционно находить себе мало грамотных шибзиков готовых подорваться по команде.
Также нужно заранее отлавливать тех кто еще не завербован но уже в пути, смотрит что то запрещенное, в группах исламистких тусуется и т.д.

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Все, что вы описали, для оперативной связи вообще не годится. Для неё - либо симка с телефоном, либо транкинговая рация.

Поэтому вопрос с нелегальными симками ооооочень актуален.

Я выше написал, что операторам такая нелегальная ситуация самим выгодна.

Ответить
Развернуть ветку
Денис Демидов

Про ютуб я например не выдумал, это реальная история выявленной системы связи между особой одной из ячеек игила, причем если загруженный ролик смотрел левый зритель то он видел просто какой то ролик с котиками к примеру

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Я вам верю, но я не об этом. Вы говорите о канале передачи информации. А я - об оперативной связи в режиме реала. Когда один едет с рюкзаком в метро, а второй нажимает на кнопку - это и есть оперативная связь. Поэтому я за ужесточение нелегальных симок.

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Чем это решает проблему с шифрованными сообщениями? Или у плохих бородатых парней нет денег на интернет?

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Деньги есть. Но тогда объясните бывшему армейскому связисту, откуда бородатые парни возьмут интернет, если купить левую симку будет затруднительно? Из бесплатного вайфая в метро что-ли?:))))

Вы хоть разницу понимаете между оперативной связью и агентурной?

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Многие вещи в этом мире можно понять не обличая их в умные термины. Купи просто симку на свой паспорт и пользуйся шифрованными каналами связи

Ответить
Развернуть ветку
Анатолий Б.

Терминам лет 200, ничего особенно в них нет, это профессиональный язык.

У меня всё проще и прозрачнее, я ж не бородач:))

Ответить
Развернуть ветку
Аккаунт удален

Комментарий недоступен

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

В США? Нет, нельзя

Ответить
Развернуть ветку
Аккаунт удален

Комментарий недоступен

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Нельзя через терминал наличкой оплачивать. Во всяком случае так никто не делает

Ответить
Развернуть ветку
Andy Avramenko

Ладно, гоню, можно. Просто так никто не делает, но можно согласен

Ответить
Развернуть ветку
47 комментариев
Раскрывать всегда