44-ФЗ и его "фишки"
Закупки на самом фундаментальном уровне делятся на две относительно самостоятельных мета-вселенных. Это супер-государственная контрактная система (44-ФЗ) и условно связанные с финансами Родины закупки по 223-ФЗ. Последние как только не называют — корпоративные, коммерческие, регламентированные и т.д. Но речь сегодня о консервативной классике, т.е. про Закон о контрактной системе.
44-й принят в апреле 2013 года и с 2014-го заработал на всю катушку. Сложно сказать был ли его предшественник (94-ФЗ) плохим законом, но в контрактной системе стало регулироваться не только проведение торгов, но и планирование закупок, а также исполнение контрактов и много чего ещё. Кстати, изначальный вариант нового закона назывался "О федеральной контрактной системе...", а было их аж два. Соревновались в этом Минэкономразвития РФ и ФАС России, но победило министерство.
Во многом законотворцы были вдохновлены мощной и проработанной федеральной контрактной системой США, на что указывало первоначальное наименование, а также ряд несвойственных отечественной деловой практике терминов. Например, в одном из проектов контрактный управляющий именовался контрактным офицером (!). Здесь важно пояснить, что в английском языке слово "officer" в зависимости от контекста может указывать на статус гражданского должностного лица, у нас же — это человек в погонах. Может, торопились или хотели такой терминологией привнести побольше нового.
Сегодня Закон о контрактной системе сильно изменился в сравнении с годом его принятия. Шутка ли — больше 100 пакетов поправок! В основном он стал лучше адаптирован под реальные задачи государства, заказчиков и бизнеса, впитал в себя множество цифровых решений. Однако всё это не снимает вопрос о низком качестве его юридической техники. Надо отдать должное, что не так просто уместить универсальные правила для закупок Роскосмоса и детского сада в одном законодательном флаконе. Правда есть и другой вопрос — а надо ли?
Хотел покороче, но как вышло. Подробнее по теме рассказываю в видео.
P.S. Когда 44-ФЗ вступил в силу, был настоящий бум реформы. Некоторые заказчики откровенно паниковали, а особо талантливые даже смешали нормы старого и нового законов в одном запросе котировок: до Нового года правила процедуры по 94-ФЗ, а действия с 1 января 2014-го уже в рамках контрактной системы😏