Как малому бизнесу стать участником закупок по 44-ФЗ, часть I

Госорганы и бюджетные учреждения приобретают продукцию для своих нужд через госзакупки. Отношения в этой сфере координируются законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года. Юлия Романова, директор Академии продаж группы электронных площадок otc.ru, рассказывает об основных положениях данного закона и о специфике участия малого бизнеса в закупочных процедурах.

Все доступные для участия в России публично-правовые закупки можно условно разделить на 4 категории:

• Госзакупки, которые проводятся по закону № 44.
• Закупки по 223-ФЗ, предназначенные для отдельных юрлиц (госкорпораций и прочих предприятий, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ либо муниципального образования в совокупности превышает 50%).
• Коммерческие процедуры, регламентированные гражданским законодательством и реализующиеся заказчиками по желанию, в целях достижения экономии.
• Международные процедуры, которые, в свою очередь, могут быть государственными и коммерческими.

В самом общем виде закупочные процедуры могут быть торговыми и неторговыми. К торговым относится одноэтапный и двухэтапный конкурс, одноэтапный и двухэтапный аукцион, а к неторговым – конкурентные переговоры, одноэтапный и двухэтапный запрос предложений, одноэтапный и двухэтапный запрос цен.

Среди основных принципов 44-ФЗ – обеспечение единства контрактной системы в области закупок и профессионализма заказчиков. Цели данного закона – предотвращение коррупции, повышение результативности реализации закупочных процедур, сохранение их гласности и прозрачности.

Индивидуальные предприниматели вправе участвовать в закупках наряду с юридическими лицами.

Заказчики – государственные и муниципальные органы власти, бюджетные учреждения. Это могут быть как различные министерства и ведомства России, так и школы и детские сады.

Поставщиком может быть любое юрлицо либо физлицо, включая ИП. При этом поставщик не должен являться оффшорной компанией, находиться в процессе ликвидации либо банкротства, иметь задолженность по налогам и непогашенную либо неснятую судимость.

Система госзакупок гарантирует добросовестную конкуренцию среди претендентов. По 44-ФЗ проходят закупки за счёт федерального, регионального и муниципального бюджета. По данному закону закупаются органы власти (парламент, суды и проч.), внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и проч.) и бюджетные учреждения (школы, санатории и проч.).

Закон № 44 регулирует:

• планирование, мониторинг и контроль закупочных процедур;
• отбор поставщиков;
• заключение контрактов и их исполнение.

Правовые акты координируются Президентом и Правительством РФ, органами исполнительной и государственной власти.

Омскому колледжу необходимо приобретение оборудования для компьютерного класса. Руководство колледжа составило подробное техзадание, указало наименование нужных приборов и их технические характеристики, а также условия оплаты и поставки. В качестве способа проведения процедуры была выбрана единоразовая закупка в форме конкурса. Лучшие условия предложило небольшое калачинское предприятие – и в результате учащиеся колледжа смогли пользоваться компьютерами уже через 2 недели после окончания закупочной процедуры.

Выигрывать тендеры госучреждений могут не только огромные корпорации – по закону РФ часть таких процедур осуществляется для малого предпринимательства. Сроки оплаты фиксируются в контракте. Все заказчики обязаны рассчитаться с таким поставщиком в течение 15 рабочих дней после подписания акта приёмки, тогда как для поставщиков, не относящихся к малому бизнесу, этот период составляет 30 дней. В 2022 году такой срок для СМП будет сокращен до 10 рабочих дней, в 2023 - до семи рабочих дней.

В соответствии с п. 8.1 ст. 96 44-ФЗ представители малого бизнеса имеют право не обеспечивать контракт денежными средствами, если у них есть опыт исполнения не менее трёх госконтрактов. Кроме того, школы, детские сады, больницы и прочие госучреждения обязаны закупаться у малого бизнеса – при этом минимальный объём этих процедур должен составлять не менее 15% в год. За невыполнение данной квоты заказчикам грозит штраф в размере 50 тысяч рублей.

Исчерпывающая информация о процедурах представлена на сайте ЕИС и федеральных электронных платформах.

К федеральным площадкам относятся:

✔ «Сбербанк-АСТ» – участниками процедур на этой платформе являются ИП, иностранные организации, физлица и юрлица, при этом самым популярным видом госзакупок является аукцион.

✔ «РТС-тендер» – площадка, которая проводит аукционы, коммерческие закупки и имущественные торги.

✔ «Росэлторг» – данная платформа позволяет быстро находить тендеры, просматривать подробную информацию о них и скачивать полный комплект документации.

✔ «Заказ РФ» – общероссийская система электронной торговли, организованная для заработка на торгах и аукционах.

✔ «РАД Госзакупки» – национальный оператор электронных торгов, предназначенный для продажи государственного и частного имущества, закупки товаров, работ и услуг.

✔ «ТЭК-Торг» – платформа для проведения имущественных торгов, государственных и коммерческих закупок, на которой в данное время работает 11 секций.

✔ «ЭТП ГПБ» – дочерняя компания «Газпромбанка», которая проводит торги для госкорпораций, предприятий с госучастием, государственных и коммерческих заказчиков.

✔ «Национальная электронная площадка» (ранее ЭТП ММВБ). Оператором площадки является АО «ЭТС».

Эти требования указаны в ст. 31 44-ФЗ. Поставщик должен быть дееспособен, обладать официальной регистрацией на территории РФ и исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности. Важным условием является отсутствие конфликта интересов с госзаказчиком и статуса офшорной компании у юрлиц. Кроме того, у поставщика не должно быть непогашенных долгов по обязательным платежам (взносы и др.). Поставщиком не может быть фирма, руководитель или бухгалтер которой имели судимость за совершение экономического либо коррупционного преступления.

Во второй части статьи – пошаговая инструкция по участию в закупках, которые регулируются 44-ФЗ.

#закупки #торги #малыйбизнес #44фз #тендеры