Что делать, если пришло письмо от Роскомнадзора

Очень часто люди, получившие запрос от Роскомнадзора, начинают волноваться и готовиться, что всё, приплыли, — сейчас будет стук в дверь, проверка, вызов в суд, «прощай, бизнес». Это далеко не всегда так.

Есть сообщения и письма, которые все любят получать, к примеру, о зачислении денег на счёт. Лично мне они нравятся.

А есть письма, которые все мы однозначно не любим. Особенно это письма от государственных органов. В этой статье поговорим о том, как реагировать, если вы получили письмо от Роскомнадзора, и что вообще представляет собой такое письмо.

Законные основания для отправки письма от Роскомнадзора и правильные формы ответа на него: ответить придётся в любом случае.

Хоть и банально, зато эффективно в решении любых вопросов. Главное: ответить на письмо в срок, указанный в запросе или установленный законом.

В письме однозначно будет указано, почему Роскомнадзор пишет вам и что требует, по какой причине начал проверку. Изучите письмо, «поднимите» свои документы по этим вопросам и определите, все ли документы имеются и совершали ли вы то, о чём говорится в письме.

Роскомнадзор не имеет права писать письма без правового основания, поэтому в запросе будут указаны эти основания. Перед тем как что-то делать, прочитайте в законах эти основания и проанализируете, применимы ли к вам они, нет ли ошибки в запросе.

Если Роскомнадзор требует предоставить документы, сделайте скан, а если нет документов, их надо составить. Если выявлено нарушение, выясните, при каких обстоятельствах, и примите меры, чтобы таких нарушений не было.

А если на предыдущем шаге поняли, что запрос Роскомнадзора никак к вам не относится, можете порадоваться и посетовать на работу чиновников.

На полученное письмо в любом случае надо ответить. Неважно, как вы получили письмо — бумагой или по электронной почте, — на него надо дать официальный ответ. Составляйте его в спокойном деловом тоне, обосновывая свои позиции и объясняя ситуации, указывая, что требует закон и какие меры вы приняли.

Если получили по электронной почте, ответ следует отправить и по электронной почте, и «Почтой России» — заказным ценным письмом с описью и уведомлением о вручении (кстати, если кто не в курсе, всегда отправляйте официальные письма почтой именно так).

Если всё в порядке, то ответа вы не получите.

Деятельность и полномочия Роскомнадзора основываются прежде всего на постановлением «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» и одноимённым Положением.

Так, Роскомнадзор осуществляет надзор и правовое регулирование в следующих сферах:

• Сфере СМИ и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
• Сфере связи.
  
• Сфере информационных технологий.
  
• Сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию.

Это вкратце и по вопросам нас интересующим: перепечатывать целый закон не вижу смысла, с полномочиями можете подробнее ознакомиться во втором разделе Положения.

Если вы как-то связаны с одной из вышеуказанных сфер, Роскомнадзор может направить вам официальное письмо. Оно может быть как в бумажном виде, так и в электронном (в таком случае оно будет подписано электронной квалифицированной подписью исполнителя). В любом случае, как указано было выше, на него надо отвечать.

Чтобы эффективно взаимодействовать с государственными органами, надо не только иметь опыт общения с ними, но и опыт самой работы в госорганах, — чтобы чувствовать дух и понимать логику функционирования этого бюрократического механизма.

Как человек, который занимается юриспруденцией со стороны защиты бизнеса, то есть на другой стороне баррикад, я был очень рад, что смог привлечь в свою команду бывшего сотрудника госорганов, который помог наладить работу с ними. Что же такое письмо от Роскомнадзора?

Любое письмо или запрос Роскомнадзора — это прежде всего правоприменительный акт государственного органа, который должен иметь правовое основание и мотивировку, то есть это результат некоторой внутренней работы государственного органа.

В этом письме, запросе, представлении РКН может просить вас предоставить сведения, данные, документы, материалы, скриншоты, однако часто бывает, что мотивировка или основание для этого отсутствуют.

Несмотря на то что правовая грамотность населения растёт, должностные лица бывают убеждены в том, что если есть право запрашивать документы и информацию, какие-либо основания и их доказательства для запроса не требуются. А это не так.

Правовое основание означает, что у должностного лица Роскомнадзора должны быть законом установленные полномочия совершать определённые действия: проверку, запрос сведений и документов.

Как вы понимаете, эту внутреннюю работу Роскомнадзора (проверку) должны запустить, чтобы весь механизм начал работать и вам пришло это треклятое письмо.

В данном случае мотивировка — тот самый толчок, который запустил механизм работы Роскомнадзора на законных основаниях для того, чтобы написать вам письмо. Примеры таких толчков:

• Мониторинг сайтов, информации в интернете.
• Плановая проверка лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
  
• Получение обращений, жалоб, заявлений от третьих лиц или иные основания внеплановой проверки.
  

Начнём с самого частого основания писем, мониторинга сайта и информации в интернете. Это не что иное, как «мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями», определённое положениями статьи 8.3. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Если в ходе этого мероприятия выявлены нарушения закона, должностные лица Роскомнадзора принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют письменное мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях, которое служит основанием для проведения внеплановой проверки согласно 294-ФЗ.

Если с точки зрения Роскомнадзора что-то пошло не так и нарушения не устранены, они могут инициировать внеплановую проверку.

Плановая проверка проводится на основании и в сроки, указанные в плане проверок, утверждённом Роскомнадзором и одобренным прокуратурой.

Вы всегда можете посмотреть планируются ли проверки в отношении вашей организации или ИП, а также следить за ходом её проведения по единому реестру проверок.

По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года в соответствии с положениями девятой статьи 294-ФЗ, к тому же Роскомнадзор должен уведомить о начале проведения проверки в срок не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения, направив копии распоряжения или приказа, который в письме и будет.

Теперь по заявлению, обращению или жалобе граждан, которые могут запустить внеплановую проверку.

Основным правовым регламентом для РКН по этому вопросу служит инструкция по работе с обращениями. Обратите внимание: оснований для отказа в приёме документов, необходимых для начала Роскомнадзором рассмотрения обращения, и оснований для приостановления или отказа в рассмотрении обращений граждан законодательством не предусмотрено.

И не предоставлять ответ Роскомнадзор может только в общих случаях, которые вполне логичны:

• Обращение анонимно.
• В обращении обжалуется решение суда.
  
• Содержит оскорбления, нецензурную лексику и угрозы.
  
• Нельзя прочесть обращение.
  
• Роскомнадзор неоднократно давал ответ по этому обращению этому лицу
  
• При ответе может быть разглашена охраняемая тайна.
  

И всё! В остальных случаях, какая бы чепуха там ни была написана, должностное лицо должно выполнить проверку по заявлению. А значит, если вы, к примеру, получите персональные данные через форму обратной связи на сайте, такой гражданин может написать через сайт РКН жалобу, и там должны будут отреагировать.

Хочу обратить внимание, что какое бы письмо вы ни получили от Роскомнадзора, это, скорее всего, свидетельствует о начале проверки, а законом установлено, что срок проведения любой проверки не может превышать 20 рабочих дней, но может быть продлён приказом руководителя управления Роскомнадзора ещё на 20 рабочих дней при наличии серьёзных оснований.

Здесь буду краток.

В соответствии с положениями части 4 статьи 20 закона «О персональных данных», при запросе информации в части соблюдения законодательства по персональным данным надо отправить ответ в течение 30 календарных дней с даты получения.

В соответствии с положениями части 5 статьи 11 закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении уже документарной проверки надо отправить ответ в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса.

Возьмём для примера ситуацию, когда есть продающий сайт, собирающий контактные данные (ФИО, электронка, номер телефона) для обратной связи и оставления заявки.

Роскомнадзор проводит мониторинг и видит нарушение: нет политики по обработке персональных данных и отсутствует согласие на предоставление своих персональных данных при оставлении заявки (в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 13 пункта 11 «Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных»).

Тогда Роскомнадзор через Whois узнаёт, кто администратор сайта, и пишет ему письмо, что вот оно, правонарушение. Дальше всё зависит от целей и самого должностного лица, осуществляющего проверку: может сразу вызвать на составление протокола об административном правонарушении, а может просто дополнительно запросить сведения или попросить устранить нарушение, предоставив время.

Но в любом случае он уведомляет администратора сайта о том, что выявлено нарушение. При этом, хочу обратить внимание, что совсем не важно, в каком регионе находится администратор сайта и в каком регионе находится управление Роскомнадзора.

Непредоставление ответа, документов и сведений Роскомнадзору в ответ на его письмо попадает под два состава административных правонарушений.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает такую ответственность:

• Для граждан — предупреждение или административный штраф от 100 до 300 рублей.
• Для должностных лиц — от 300 до 500 рублей.
  
• Для юридических лиц — от 3000 до 5000 рублей.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает:

• Для граждан — административный штраф от 1000 до 1500 рублей.
• Для должностных лиц — административный штраф от 2000 до 3000 рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до года.
  
• Для юридических лиц — административный штраф от 50 тысяч до 100 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
  

Ответственность за непредоставление документов наступает, только если запрос был законным (имеет правовые основания) и обоснованным (имеет мотивировку).

Помните, что результаты любой проверки и другие действия инспекторов Роскомнадзора могут быть обжалованы как в вышестоящем органе (Федеральной службе), так в прокуратуре и суде.

Вообще, полномочиями направлять письма, запросы и представления наделены практически все государственные органы.

Соответственно, вы также можете получить письма от Роспотребнадзора, если работаете с физическими лицами, от ФАС, органов внутренней деятельности и других. Не надо бояться, если получили, — лучше пройдитесь по пунктам, указанным в начале статьи, а если будет что-то не понятно — обращайтесь, мы поможем.

С уважением, Журлов Н.О.

#роскомнадзор