В настоящее время всем юридическим лицам, осуществляющим оказание услуг по передаче электрической энергии и имеющим статус сетевой организации в соответствии с действующим законодательством необходимо иметь на своем официальном сайте личный кабинет по технологическому присоединению.
Помимо прочего в личном кабинете должна быть предусмотрена возможность подписания документов простой, а также квалифицированной электронной подписью, информация о заявке на технологическое присоединение должна быть доступна не только сетевой организации и заявителю, но и гарантирующему поставщику, указанному заявителем в заявке. Договор энергоснабжения, подписанный электронной подписью гарантирующего поставщика, также должен размещаться в личном кабинете заявителя.
Для льготных категорий заявителей, а они составляют более 95% от количества всех заявок на технологическое присоединение, личный кабинет на сайте сетевой организации с 1 июля 2020 года стал единственным каналом взаимодействия между заявителем, сетевой организацией и гарантирующим поставщиком.
Документы заявителю на бумажном носителе могут быть предоставлены заявителю, но только после завершения процедуры технологического присоединения.
Все это говорит о том, что, во-первых, личный кабинет по технологическому присоединению в соответствие с законодательством должен иметь довольно серьезный функционал. И во-вторых, без личного кабинета сетевая организация фактически не может осуществлять одну из двух своих основных функций – осуществление технологического присоединения (для оказания услуг по передаче электрической энергии личный кабинет не предназначен, за исключением подачи обращений в сетевую организацию).
Поскольку я являюсь руководителем одной из компаний, поставляющих личные кабинеты по технологическому присоединению, даже не буду пытаться выдать себя на случайно проходящего мимо, и неожиданно разобравшегося в ситуации и решившего поведать о своем опыте. Тем более, что подобный сторитейлинг уже есть на просторах интернета.
Вместо этого попытаюсь максимально беспристрастно показать как зародился этот бизнес, что предлагают поставщики личных кабинетов сегодня и каково возможное будущее этой небольшой сферы деятельности.
Почему небольшой? Потому что всего потенциальных клиентов, которым нужны личные кабинеты по техприсоединению, то есть сетевых компаний в стране сейчас порядка 1 500. Это с учетом филиалов ПАО «Россети».
Так что рассчитывать на продажу большого количества копий продукта на этом рынке не приходится. Это не программные продукты для ведения бухгалтерского учета, потенциальными клиентами которых являются все юридические лица и индивидуальные предприниматели, то есть десятки миллионов организаций.
Отсюда и довольно высокая цена продукта.Но давайте обо всем по порядку.
История
Вообще требования, что на сайте сетевой организации должен быть личный кабинет, в котором потребители должны иметь возможность подать заявку на технологическое присоединение появились еще в конце 2013 года. Но требования эти, во-первых, были не сложны. Один программист мог за месяц, а то и быстрее, написать нужный код. Во-вторых, региональные отделения ФАС и органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов практически не проверяли сайты сетевых компаний на наличие личных кабинетов. Всё их внимание было сосредоточено на раскрытии информации в соответствии с требованиями ПП РФ №24.
Постепенно требования ужесточались. Первая версия личного кабинета ТСО по технологическому присоединению была создана под моим началом в 2017 году.
По состоянию на это время в личном кабинете уже должна была присутствовать криптография – а это уже более сложный уровень программирования, но еще не было основного «кнута» - требований 262 Постановления Правительства, которые с 1 июля 2020 года коренным образом изменили весь процесс техприсоединения. Основные требования, перечисленные в начале статьи были введены как раз этим постановлением.
Так получилось, что я постоянно работаю с нормативной базой, связанной с электроэнергетикой, а также консультирую в этой области.
Первое техзадание, а затем и сам личный кабинет мы сделали дружественной сетевой организации.
Ну сделали и сделали, получили деньги, да и занялись другой работой. Пока в одной разговоре с потребителем энергосбытовой организации, в которой я работаю, не всплыл вопрос про документооборот с электронными подписями. И тут меня осенило – завод же тоже имеет статус ТСО, и в след за этим следующая мысль – а сколько сетевых вообще по стране?
Так родилась идея продать фактически уже готовый продукт другим. Но остался еще одна проблема – как обойти требования 223-ФЗ. Участие в закупках – это не то, чем я хотел бы заниматься. Идея пришла быстро – нужно не продавать личный кабинет, а сдавать его в аренду по подписке. Уже потом узнал, что такая схема работы называется SaaS (англ. software as a service — программное обеспечение как услуга).
Переделали личный кабинет уже целенаправленно для продажи, сделали продающий сайт и начали делать бизнес).
Продажи шли не очень хорошо, многие представители сетевых прямо говорили – когда оштрафуют, тогда и придем покупать ваш кабинет. А пока зачем деньги тратить?
Летом 2019 года вышел на стадию общественного обсуждения проект создания государственного портала по технологическому присоединению.
Краткое изложение целей проекта звучало так: «Представляется возможность заявителям в независимости от выбранной сетевой организации пройти процедуру технологического присоединения к электрическим сетям в электронном виде в одном месте с помощью единого портала технологического присоединения на всей территории Российской Федерации, также позволит сетевым организациям сократить расходы по обслуживанию и оказанию услуг по технологическому присоединению потребителей в электронном виде начиная с 1 января 2021 года.»
На мой взгляд инициатива логичная и правильная с точки зрения государственного управления, однако делающая ненужными личные кабинеты сторонних поставщиков ПО.
Фактически прекратив развитие сервисов, а в 2019 году помимо личного кабинета по техприоединению мы также предлагали калькуляторы расчета стоимости технологического присоединения и сервис для раскрытия информации субъектами розничных рынков, мы сосредоточились на других проектах. В частности, на личных кабинетах для энергосбытовых организаций, ведь они должны были потребоваться в связи с планируемым лицензированием энергосбытовой деятельности. Но лицензирование это так и не было введено и, как мне видится, и не будет.
Постановление, которое изменило всё
Сказать, что выход Постановления Правительства от 10.03.2020 г. №262 был для меня неожиданностью – это ничего не сказать. Первое что я сделал – это нашел проект по единому порталу технологического присоединения. Оказалось, что он получил отрицательное решение по итогам оценки регулирующего воздействия и так и не был принят.
Вместо того, чтобы забыть про личные кабинеты оказалось, что нужно писать новый с гораздо более сложным функционалом, да еще и всего за несколько месяцев. Мою растерянность хорошо видно на видео, опубликованном на energo.blog, особенно в конце видео.
К первому июля мы так и не успели, несмотря на то, что программисты фактически перешли на круглосуточный режим работы с перерывами на сон и еду.
Новый личный кабинет, переписанный с нуля, запустили в 10 числах июля. Сначала обновили ЛК действующих клиентов, затем начали подключать новые сетевые. Если в начале года сервисами so-online.ru пользовались 26 сетевых организаций, то новый 2021 год мы встретили с 99 клиентами.
Конкуренция.
Прописная истина – спрос рождает предложение. Если в 2019 году я знал об одном конкуренте, который продавал личный кабинет сетевым по похожей схеме. К лету 2020 года мне было известно уже о 4 конкурентах. Сейчас их число стремиться к десяти.
Могу только предполагать, но мне кажется, что другие поставщики личных кабинетов появлялись примерно также, как наш сервис.
Только в отличие от нас и еще от одного или двух поставщиков личных кабинетов для ТСО сетевые сами приходили к разработчикам программного обеспечения, не имеющих компетенций в электроэнергетике. А те, реализовав один проект, начинали тиражировать его.
Далее я попробую систематизировать предложения личных кабинетов.
Личный кабинет по техзаданию или готовый ЛК?
Вообще перед каждой сетевой компанией, задумавшейся о том, что ей нужен личный кабинет, стоит выбор – заказывать его или разрабатывать своими силами, иными словами делать его по своему техзаданию, или купить готовый.
Личный кабинет, который создан специально для ТСО по ее техзаданию – это круто. Там могут быть учтены все пожелания конечных пользователей – сотрудников сетевой организации, обеспечена интеграция с другим программным обеспечением, используемым в сетевой организации, помимо основного функционала могут быть добавлены какие-то фишки… в общем, как говориться любой каприз за ваши деньги.
Плюсы понятны, а что же с минусами?
Ну, во-первых, это деньги. Чтобы сегодня сделать личный кабинет, соответствующий требованиям Правил технологического присоединения (Постановление Правительства от 27.12.2004 г. №861), без интеграций и прочих фишек, нужно потратить от 1 млн. руб.
Второе – это время. Нужно составить техзадание, плотно работать с поставщиками ПО (или штатным программистам), объясняя что именно и как должно работать. Ну и код за 5 минут не пишется.
И третье – Составить техзадание нужно самостоятельно специалистам сетевой организации. Далеко не все умеют это делать. И не факт, что даже правильно составленное ТЗ будет соответствовать требованиям законодательства.
Чтобы не быть голословным приведу один пример. Где-то весной 2019 года к нам обратились представители довольно крупной сетевой организации. Посмотрели наш кабинет – на тот момент он был для них явно «маловат». И решили писать свой.
Летом 2020 года мы про них вспомнили и решили узнать как идут дела.
Состоялся примерно следующий разговор:
- Запустили свой личный кабинет?
- Да нет, где-то половину только сделали.
- А если не секрет, сколько уже заплатили?
- 1,5 млн. руб.
Вот и посчитайте во-сколько обошелся им личный кабинет. Я сейчас не только про деньги, но и про время.
Кстати, на днях мне переслали письмо, в котором разработчик программного обеспечения предлагает свои услуги и указывает, что делал личный кабинет для этой сетевой организации.
Два года прошло с момента принятия решения до запуска личного кабинета. И как я понимаю больше 2 млн. руб. потрачено. Но запустили таки) Рад за них.
Другим повезло меньше. Получили уже несколько предложений, чтобы мы переделали личные кабинеты, которые уже созданы другими поставщиками программного обеспечения. Конечно же, мы за такое не беремся.
Альтернатива созданию личного кабинета по техзаданию – это приобретение уже готового решения. Да, оно не удовлетворяет всех «хотелок» всех служб сетевой организации.
Но и плюсы налицо:
1. Не нужно самим делать техзадание. Нужно только проверить работоспособность предлагаемых готовых решений и их соответствие требованиям Правилам техприсоединения.
2. Значительно более низкая цена.
3. Подключение от 1 дня. Если почувствовали, что грядет проверка – это критичное требование.
Еще один случай из практики. В субботу вечером звонит потенциальный клиент и просит, чтобы в понедельник с утра личный кабинет уже был на сайте. Как можно отказать клиенту в такой просьбе. Подключили.
Итак, если вы понимаете, что личный кабинет по техзаданию не для Вас как же выбрать из поставщиков готовых решений?
Личный кабинет от энергетиков или программистов?
Первое, на что бы я обратил внимание – это «корни» личного кабинета. Как я уже писал основная часть поставщиков готовых решений делают личный кабинет по техзаданию одной сетевой организации, а затем начинают его продавать другим.
Чем это плохо?
А вы уверены, что техзадание было составлено верно. А соответствует ли этот личный кабинет положениям ПП РФ 861?
И второе, о чем не знает большинство поставщиков ПО – это частота, с которой изменяются требования Правил технологического присоединения. Каждый год приходится глобально переделывать личный кабинет: то гарантирующего поставщика «в гости» приглашать, то микрогенерацию добавлять.
Компании, в которых есть не только программисты, но и энергетики, работающие в отрасли, и сами способные составить адекватное техзадание, могут гораздо эффективнее представлять интересы своих клиентов.
По моим наблюдениям сейчас на рынке работает 3 таких поставщика личных кабинетов.
Покупка или аренда?
Далее возникает еще одна серьезная развилка. Покупать личный кабинет или брать его в аренду.
Плюсы покупки – заплатили один раз и личный кабинет становиться только ваш.
Но плюс ли это?
А что, если он не соответствует Правилам техприсоединения, точнее соответствует только частично. В некоторых поставляемых сегодня личных кабинетах заявку может подать только физлицо до 15 кВт. или юрлицо до 150 кВт. А приходит заявитель физическое лицо и пытается подать заявку, скажем, на 30 кВт. По закону должна быть возможность сделать это через личный кабинет. А если ее нет, что делать?
Такие «артефакты» обнаруживаются, как правило, не сразу. Но деньги уже уплачены акты подписаны, да еще и оказывается, что договором не было предусмотрен такой функционал. В результате кабинет есть, но не работает как следует. И нужно либо его дорабатывать, либо покупать другой.
Но, допустим, всё сделано по закону. Через какое-то время обязательно выйдет очередное изменение законодательство – нужно переписывать личный кабинет. А то и переделывать его с нуля. Как я уже писал, мы так и сделали после утверждения 262 Постановления Правительства. Снова покупать личный кабинет и снова отдавать совсем не маленькие деньги?
Если личный кабинет вы взяли в аренду, вероятность, что поставщик кабинета приведет его в соответствие с изменившимся законодательством без дополнительной оплаты гораздо больше (опять же нужно внимательно изучить договор).
Кроме того, при аренде дополнительные затраты, такие как хостинг или аренда сервера, оплата смс сообщений, лицензий на стороннее программное обеспечение, как правило включаются в арендную плату. То есть сетевая организация заранее знает сколько она оплатит, так как нет дополнительных затрат.
При продаже личного кабинета эти затраты переходят в зону ответственности сетевой организации. Чаще всего это небольшие деньги – в пределах 10 тысяч рублей в год. Но, тем не менее, их нужно учитывать.
При аренде вы можете в любой момент (с учетом условий договора) перестать пользоваться личным кабинетом данного поставщика и перейти к другому – цена ошибки в этом случае гораздо ниже.
Но при аренде возникают другие вопросы:
1. А что будет с базой данных, если расторгнуть договор аренды личного кабинета?
Это, безусловно, риск для сетевой организации. Нужно предусмотреть, чтобы поставщик ЛК был обязан предоставить эту базу. В идеале в личном кабинете должна быть кнопка, нажав на которую сетевая организация в любой момент получала бы актуальную версию базы данных. Чтобы даже не пришлось обращаться к поставщику.
2. Вторая возможная проблема – это соответствие отношений между сетевой организацией и поставщиком личного кабинета требованиям 152-ФЗ о персональных данных. Ведь в заявках на техприс этих данных более чем достаточно, а поставщик не может не иметь к ним доступ.
Должна быть реализована договорная конструкция, которая позволяла бы поставщику нести ответственность за разглашение персональных данных.
3. Получается, что личный кабинет находится не на сайте сетевой организации, а на стороннем сервисе. Законно ли это?
Вообще личный кабинет является частью сайта сетевой организации, где бы он ни находился. Сам сайт сетевой организации находится не в приемной этой самой организации, а на хостинге где-нибудь в другом городе, а то и стране (хотя это противоречит требованиям 152-ФЗ). Так что если кнопка личный кабинет находится на сайте сетевой организации, на мой взгляд не важно, что сайт и личный кабинет находятся на разных серверах.
Если Вас такие аргументы не убедили, то в п. 8(3) Правила техприсоединения специально оговорено, что личный кабинет должен быть размещен сетевой организацией «на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы)».
Всё еще не убедил? Тогда зайдите на сайт ПАО «Россети» своего региона и попробуйте подать заявку на техприсоединение. Вы будете перенаправлены на другой сайт портал-тп.рф. Так почему же Россетям можно, а Вашей сетевой нет.
В общем вопросы к аренде личных кабинетов по техприсоединению есть, но по моему мнению все они все решаемы.
Сайт или сервис?
Чтобы не погружаться «вглубь» постараюсь в двух словах объяснить чем отличается сайт от сервиса.
Когда Вам делают сайт, допустим, который ранее уже поставили другой сетевой организации, грубо говоря, делают копию кода того первого сайта, а затем «допиливают» его под Ваши нужды. Получается каждый сайт уникален.
А теперь представьте, что вышло изменение законодательства. Даже если вы работаете по арендной схеме, при которой поставщик личного кабинета бесплатно приводит Ваш сайт в соответствие с вышедшими изменениями, поставщик сначала пишет код где-то у себя. Потом Вы пускаете его на свой сайт (интересно урегулированы ли при этом Ваши отношения по 152-ФЗ) и он встраивает изменения. Перед этим очень желательно сделать резервную копию всех данных. После изменения кода нужно протестировать чтобы нигде ничего не отвалилось.
Чтобы было понятнее насколько это важная задача – представьте, что сайт – это тарелка спагетти. Если вы потяните за одну макаронину, какая часть тарелки зашевелится? Вы не знаете. Вот и с сайтами примерно также. Если изменить что-то одно. Может перестать работать или начать работать неадекватно на первый взгляд совершенно не связанные с изменением функции. Причем количество таких связей растет в геометрической прогрессии вместе со сложностью сайта.
В общем, обновление сайта – это процесс не терпящий суеты, ну или требующий очень нервного латания заплат, если обновление не было протестировано как следует. А теперь представьте, что сайтов нужно обновить 30…
Личный кабинет сетевой организации – это по сути своей сервис. Так как предоставляется однотипный функционал большому количеству пользователей. И реализовывать его как сайт, на мой взгляд, нерационально.
Сервис гораздо сложней сайта. Его дольше разрабатывать. Он дороже. Для его разработки требуются специалисты более высокой квалификации.
Но всё это с лихвой компенсируется лёгким масштабированием.
Обновление полностью разрабатывается и тестируется, а затем просто загружается новая версия. Сетевая организация и заявители даже не замечают, когда это произошло. Никаких перерывов в работе сайта, актуализаций баз данных и прочих прелестей. Просто при переходе с сайта в личный кабинет пользователю загружается его новая версия.
Нам чтобы сделать обновления для 100 клиентов требуется максимум 1 день. Чтобы обновить 100 сайтов, скорее всего потребуется пара месяцев.
Будущее
Ждать, что личные кабинеты по технологическому присоединению скоро отменят, не приходятся. Вектор развития однозначен – личные кабинеты внедряются повсеместно. Это удобно для пользователей и позволяет снизить бумажный документооборот.
Однако идея единого портала по технологическому присоединению не умерла. В ноябре 2020 года было объявлено, что начинается работа по созданию единого личного кабинета на портале госуслуг.
Как метко заметил один мой коллега, намереваться сделать и сделать – это разные вещи. Но совсем не исключено что сначала 2022 или 2023 года личные кабинеты сторонних разработчиков программного обеспечения, всё-таки станут не нужны. А это еще один повод взять сегодня личный кабинет в аренду, а не покупать его.
Резюме.
Основные компетенции сетевых организаций сосредоточены в оказании услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению новых потребителей к своей электрической сети. Разработка технически сложного программного решения по автоматизации работы с заявками на технологическое присоединение является для них сложной задачей.
Выбор готового решения, конечно, сделать проще. Но и здесь перед представителями сетевых организаций встает ряд вопросов, от ответа на которые зависит их удовлетворенность от приобретенного программного продукта.
Сейчас на рынке представлены несколько подходов к продаже и обслуживанию готовых решений, каждое из которых имеет свои плюсы и минусы. Иными словами, есть здоровая конкуренция.
Основным вопросом, который часто не встает перед сетевыми организациями, но на который я хотел бы обратить Ваше пристальное внимание, является соответствие личного кабинета ТСО по технологическому присоединению всем требованиям законодательства, а также обязанности поставщика программного продукта по приведению его в соответствие с изменениями законодательства, которые в области технологического присоединения, происходят с завидной регулярностью.
Артем Туксин, руководитель интернет-сервисов для электросетевых организаций so-online.ru, эксперт договорным и экономическим аспектам электроснабжения предприятий, автор energo.blog.