Лого vc.ru

Государственные закупки: Общие сведения, ловушки в технических заданиях и отказы

Государственные закупки: Общие сведения, ловушки в технических заданиях и отказы

Юрист Алексей Лобанов написал для ЦП статью о государственных закупках, регулирующих их законах, хитростях и подводных камнях, о которых стоит помнить при участии в аукционах.

Поделиться

У государственных закупок есть свой сайт, но стоит учитывать, что помимо того, что он работает не всегда стабильно из-за большого количества участников, в период с октября по декабрь он практически «умирает». Начинается «новогодний чёс». Как правило, именно в это время можно ухватить хороший контракт с минимальными требованиями.

Это происходит потому, что бюджетные организации обязаны израсходовать выделенные средства. При этом они не просто обязаны перечислить какую-то часть, но и закрыть договор, ведь в большинстве случаев оплата происходит после исполнения заказа.

В связи с этим, бюджетные организации спешат подписать все накладные и акты, при том что работы еще никакие не выполнялись. Некоторые исполнители этим пользуются и в дальнейшем прекращают поставки или оказывать услуги, ведь по документам они все уже сделали.

На момент написания статьи в Российской Федерации существуют два действующих закона, которые регулируют государственные закупки. Это Федеральные законы № 44 и № 223. Первый относится к бюджетным организациям, второй к компаниям с государственным участием.

В чем основные отличия действующих законов

Сделки, совершаемые по ФЗ №44, относятся только к государственным структурам и муниципальным образованиям. В этом случае заказчик тратит бюджетные средства.

Компании, где доля участия государства более 50%, работают по ФЗ №223. Например, «Ростелеком», «Почта России», «Ростех» и так далее. Считается, что это не бюджетные и не государственные закупки, так как они тратят «свои» деньги. Но практика сложилась так, что все равно их причисляют к государственным закупкам, так как эти организации имеют право работать и по 223 закону, и по 44.

Для чего это важно знать

Если вы видите, что компания организовала тендер на поставку, например, автомобиля BMW или программного обеспечения 1C, при этом, закупка происходит по 44 Федеральному закону — такой заказ, при соответствующем заявлении, будет признан недействительным. Нельзя указывать марку, более того, даже фраза «…или эквивалент» является нарушением закона.

Также по этому закону невозможно установить фильтр на вхождение. Например, фраза «к этой закупке допускаются только те лица, которые имеют опыт работы» невозможна с точки зрения действующего законодательства. Более того, закон запрещает проверять опыт и ресурсы организации.

По 223 ФЗ все намного мягче, но тоже есть свои особенности.

Пояснения: бюджетная организация может, а иногда и обязана ограничивать участие некоторых исполнителей, но только в соответствии со статьями упомянутого закона. Например, пункт 1 статьи 30 говорит следующее:

«Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок».

К чему готовиться при участии в конкурсе и аукционе

В основном, все зависит от вашей финансовой составляющей. Вы не сможете просто так подать 5-10 заявок одновременно и ждать снисхождения. За каждую заявку надо платить взнос, более того, может случиться так, что вы выиграете в шести из них, но на все у вас не хватит денег. Вас занесут в реестр недобросовестных исполнителей и государственные заказы для вас закончатся. Как это происходит?

Рассмотрим на примере аукциона, который закончился совсем недавно. Бюджетная организация размещает заказ по «модернизации и адаптации мобильного приложения» на сумму 2 900 000 рублей. Мы видим, что компания работает по 44-ФЗ, а значит, допускаются даже те, кто не имеет опыта или ресурсов для выполнения таких работ. Единственное ограничение: вы должны являться субъектом малого предпринимательства (кстати, выиграв несколько таких аукционов, и вы перестанете им быть).

Как видим из документации, чтобы подать заявку на участие в аукционе, вы должны заплатить 1% от суммы (29 000 рублей). При этом, в случае, если вас признают победителем, в качестве обеспечения контракта вы обязаны будете заплатить 15% от максимальной цены на счет заказчика (435 000 рублей).

Ловушки в техническом задании

Посмотрим техническое задание, которое размещено в карточке лота. Но начнем мы не с его открытия, а посмотрим свойство файла.

Что мы тут увидим? Первое — это автор документа. На картинке показано, что, скорее всего, текст создавался организацией ИБИС ЛПУ, которая не имеет отношения ни к модернизируемой системе, ни к заказчику. Однако эта организация не может участвовать в аукционе, поэтому я признаю это несущественным недочетом (точно можно будет определить при его завершении).

Свойства файла нужно смотреть обязательно, так как нередки случаи, когда техническое задание составляют исполнители. Иными словами, вы сразу сможете определить, кто победит в конкурсе.

Далее начинаем смотреть техническое задание. Важное правило: этот документ первым должен смотреть не руководитель, программист или дизайнер, а юрист. Очень часто в них есть так называемые «ловушки».

Тут вы можем увидеть типичную «ловушку». Будет ли она применена в этом аукционе или нет, пока определить невозможно, сейчас еще не объявили результаты вскрытия конвертов, но если представить, что это другой заказ, от другого заказчика, то можно с уверенностью сказать, что если вы исполните все то, что указано в п. 4.4. и 4.5, то вам откажут в участии, так как вы не исполнили требования к аукциону.

Похожий случай произошел 19 июня 2015 года, когда компанию исключили из участников, применив такую же ловушку.

Ниже на картинке два столбика. Первый — это техническое задание на поставку фотоаппарата, слева заявка участника о том, какую технику он сможет предоставить на указанную сумму. До участия в конкурсе он допущен не был.

Я предлагаю читателям догадаться, в чем заключается это ловушка и написать ответ в комментариях. Позже под всеми ответами я напишу правильный ответ.

Практика показывает, что, например, из 10 участников вылетают сразу восемь и остаются два претендента. Именно такое минимальное количество требуется для того, чтобы не согласовывать контракт с ФАС. Так как если останется один, то дальнейшая работа доставит немало трудностей и затянет процесс.

Таких ловушек много, в одну статью не поместится. Я показал только одну из них. Но не стоит думать, что они нигде не прописаны. В документации к заказу все есть, и формально это не является нарушением, но практика оспаривания таких случаев есть.

Рассмотрение заявок

Далее происходит стандартное рассмотрение заявок, где указывается, кто допущен, а кто нет, с указанием причин. Как правило, победителя двое, если можно так сказать.

Первый — непосредственный исполнитель. Второй — тот, кто предложил лучшую цену после победителя. Это делается для того, если первый по каким либо причинам не может его исполнить, например, нет средств для обеспечения или просто уклонился, второй признается победителем и обязан взять этот контракт в исполнение.

В течение времени, которое определил заказчик, исполнитель должен перечислить сумму для обеспечения контракта. В нашем случае это 435 000 рублей, и в дальнейшем заключается договор.

Антидемпинговые меры

В лоте, который мы изучаем, установлены антидемпинговые меры. В пояснительной записке указано, что если цена, предложенная участником, меньше на 25% от начальной (максимальной) цены, то контракт заключается только в том случае, если исполнитель оплатит сумму, превышающую в 1,5 раза сумму исполнения контракта. В нашем случае это будет 652 500 рублей.

Банковские гарантии

Документация не предусматривает обязательного наличия банковской гарантии, но немало конкурсов и аукционов именно с таким требованием.

Могу сказать точно: банковскую гарантию на 500 тысяч рублей получить гораздо сложнее, чем кредит на 3 млн рублей. Даже если у вас на счету есть более 10 млн рублей, особой роли это не сыграет.

Отказ в участии по формальным основаниям

В сфере государственных закупок есть две составляющие: формальные и содержательные. Когда заказчику не очень хочется колдовать над техническим заданием, неугодного исполнителя отцепляют по формальным признакам. Например, самый популярный отказ в участии, который получает индивидуальный предприниматель, это не отсканированный паспорт. Казалось бы, нет ничего сложного, да и в правилах это указано. Но отказ идет совсем по-другому: «не отсканирована красная обложка паспорта гражданина РФ».

Другой пример: «выписка из ЕГРЮЛ не заверена нотариально» или «документ не сшит по правилам делопроизводства».

В следующей статье я подробнее расскажу о примерах отказа и как с этим бороться, кто не имеет право учувствовать в этом действии и о других вопросах, которые могут повлиять на заключение контракта.


Чтобы написать колонку для ЦП, ознакомьтесь с требованиями к публикуемым материалам.

Популярные статьи
Показать еще
Комментарии отсортированы
как обычно по времени по популярности

Объясните первокурснику. Где подвох в 4,4 и 4,5 пункте? И зачем платить 25% и 1% от суммы? В конечном итоге, эта сумма должна вернуться?

0

1% вы платите в качестве обеспечения заявки. Показываете намерения, что у вас день какие-либо деньги. Если взять контракт на 800 млн рублей, то 1 млн. будет только обеспечение заявки. Отсеивается много претендентов.

Если вы победили, но уклоняетесь от подписания контракта - деньги никто не вернет

15% - это обеспечение контракта. Процент бывает разный. Тут вы показываете, что у вас есть финансовые возможности для выполнения работы и уплаты штрафов и неустойки

А если я проигрываю конкурс, возвращают ли мне этот 1%?

0

Грубо говоря, если вы хотите получить контракт на 3 млн рублей, то ~470 тысяч вы должны сначала отдать из своих денег

Я бы добавил следующий нюанс: победить в конкурсе с ТЗ, написанным под другого исполнителя, можно, но это влечет за собой еще большие риски, так как мы сразу получаем оппозицию в лице тех, кто это ТЗ принимал и тех, кто собирался его исполнять.

0

В этих случаях, сам заказчик делает все, чтобы аукцион был отменен. А если и будет работать - то палки в колеса будут ставить конкретно

Заказчик не всесилен, отменить аукцион можно при наличии оснований. Да и про палки в колеса не всегда верно. Заказчику нужен результат закупки, за который ему нужно отчитаться. Да и в сговоре обычно не все работники заказчика, а лишь небольшая часть. Принимать работы может лицо, которое вообще "не в доле". Так что не обобщайте.

Если у Заказчика цель "вынести" "левого" исполнителя - шансов у исполнителя практически никаких. И чревато это потерей обеспечения исполнения контракта и попаданием в список недобросовестных поставщиков.

Чтобы как-то сопротивляться в штате нужны практики, понимающие, как все делать так, чтобы Заказчик не смог повесить на Исполнителя неисполнение контракта.

0

Согласен, я пропустил слово "могут" вставлять палки...

0

Пару раз лез в чужие конкурсы -не взял, но однажды у нас отжали конкурс было очень много боли и нам ,и исполнителю и заказчику, к тому же был госконтракт!

0

я разработал за 9 месяцев для заказчика сервис, объявили аукцион в ноябре, залезла не компетентная компания и выиграла конкурс за копейки((

0

Да уж, супер материал. Каким образом УЗ должно помочь авторство документа? С чего вдруг фраза «…или эквивалент» является нарушением закона, если это единственный способ прописать параметры эквивалентности? Про фотоаппарат: два столбика - первый и левый О_о? Загадки тут нет, слова не менее, не более использовать нельзя, уже все себе шишки набили - секрет Полишинеля. По документам: это где требуют нотариально заверенные копии ЕГРЮЛ, в электронных аукционах? Судя по предыдущей информации об отсканированном паспорте - то да. Если так, пришлите ссылку, хотелось бы увидеть это своими глазами. Мы то по старинке - сканируем да ЭЦП подписываем... >_<

Требуют там, где нет электронных аукционах)

0

Если стоимость обеспечительной заявки 300 тыс. рублей. По свойству файла вы определяете, что документ готовил ООО "111". При этом, посмотрев другие аукционы заказчика, вы видите, что во всех побеждала ООО "111". Вы будете тратить время и деньги (пусть и не надолго), чтобы участвовать в этом?

Для электронных скан выписки подходит

0

Статья 33. Правила описания объекта закупки

...В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

0

>Статья 33. Правила описания объекта закупки

как эта статья ограничивает возможность Организатора закупочной процедуры использовать при описании объекта закупки фразу "или эквивалент"?

0

Первый класс. Неговоря уже про ряд неточностей - типа того, что уже 4 месяца как согласований с ФАС не требуется для единственного участника ))))

0

Тогда вам на пересдачу. Внимательнее прочитайте п.24-25 ч.1 ст.93 44-ФЗ. Согласование отменено только для аукциона и котировок.

0

Я внимательно читаю не только 44-ФЗ, но и арбитражную практику, практику УФАС, регулярно посещаю круглые столы, а так-же сам являюсь сертифицированным преподавателем для Заказчиков в государственном институте по программе 120 часов. Так-что нет смысла "впечатлять" меня конкретными нормами 44-ФЗ. Я ответ даю из контекста статьи и более 90 % случаев (коми по официальной статистике Минэкономразвития и являются запросы котировок и электронный аукционы)...

Только в том случае, если это был электронный аукцион

0

Я ведь не писал, что делаю статью для мастеров по госзакупкам, первый класс, да, но с него и начинается все

0

Про "если вы исполните все то, что указано в п. 4.4. и 4.5, то вам откажут в участии, так как вы не исполнили требования к аукциону" совсем непонятно.
Поясните, пожалуйста, в чем тут подвох.

0

Как выше уже указали, что не должно быть слов "не менее" или "не более". только точные цифры. Желательно, с перечислением всех выше браузеров.

Еще такие же темы есть в строительстве. Например, пишут "Толщина стены должна быть от 3см до 10 см и соответствовать СНиП № 123 (условно).

А если посмотреть в этот СНиП, то там указано, что толщина стенки должна быть 12 см.

0

Понял, спасибо :)

Вроде, был же какой-то вариант написать общую фразу "В соответствии с техническими требованиями" и не вдаваться в детализацию? По крайней мере при подаче заявки на конкурс.

0

В приведенном выше примере, в документах есть четкие слова, причем выделенные красными буквами "Не должно быть слов "не менее", "не более", "больше", "меньше".

И указание, что должны быть четкие цифры

0

Подождите, если заказчик неверно составил тз, то почему репрессивные меры к исполнителю? Как может быть исполнено что-либо по заказу ДО участия?

0

Заказчик все составил правильно. Например, если стоит фраза "сайт должен весить не более 5 мб", то ваша задача написать точную цифру, сколько он будет весить

0

"что если вы исполните все то, что указано в п. 4.4. и 4.5, то вам откажут в участии, так как вы не исполнили требования к аукциону."- откажут заказчику или исполнителю? Если исполнителю, то в чем его вина? Как я могу исполнить заказ до результатов аукциона?

0

> нередки случаи, когда техническое задание составляют исполнители.
я бы сказал что это происходит в 96% тендеров

0

Да, кстати, составители ТЗ называют это не "ловушки", а "защита" :)

И что с того ? Это очень плоский и однобокий взгляд на проблему. Я, например, из своей практики очень положительно отношусь к вопросу "ловушек". Что делает государство своим 44-ФЗ? Прикрываясь благими намерениями, на деле убивает реальный сектор экономики. Когда на стройку в 100 млн. может зайти компания однодневка с чёрными схемами налогообложения, толпой бешеных армяно-такжиков (периодически устраивающих поножовщину на объекте, не поделив чья сегодня очередь воровать песок). На этом фоне цивилизованный бизнес просто вымирает, а сэкономленный бюджет все-равно будет по-факту эффективно разворован. Так-что лучше учите первоклассников не обходить "ловушки", а строить их.

Как исполнитель может построить ловушку для других исполнителей?

Как строить "ловушки" рассказывают на семинарах для заказчиков

0

Очень просто, когда первый исполнитель привлечён Заказчиком для подготовки технического задания. Ибо Заказчик на практике не имеет ни необходимых компетенций, ни лимитов бюджетных обязательств для привлечения независимой специализированной организации. P.S. На семинарах рассказывают как строить "ловушки" так, чтобы на них не попадаться в лапы юристов-дилетантов, любителей передёргивать темы на ходу

0

Прочитал последнее слово в заголовке: " и откаты":)

0

По поводу ловушки. Не менее или не более всем давно извесно. Насколько мне известно dpi - это кол-во пикселей на дюйм, соответственно требование 1920х1080 dpi содержит ошибку.

0

Наконец-то на ЦП что-то интересное. В статье есть, конечно, неточности. Ну да ладно, тема-то сложная, тут без бутылки не разобраться.
Часто заказчик просто не имеет возможности составить ТЗ, потому что в штате нет специалиста. Особенно касается всяких дет.садов и школ. Как бы заказчик не хотел завести на объект своего проверенного подрядчика, условия все равно до всех более менее одинаковые. Про ужасы получить "чужой" договор всё фигня. Заказчик не изверг, все вполне адекватные люди, ну не получилось своего провести, ну и ладно. Речь ведь не идет о каких-то откатах и коррупции, просто заказчику важно, чтобы работы выполняла компания, которой он доверяет.
Про общую фразу: В аукционах на оказание услуг/выполнение работ в первой части заявки просто пишется:"согласны выполнить работы/оказать услуги на условиях предусмотренных документацией", а вот если это поставка товара или выполнение работ с применением товаров, тогда нужно прописывать какие будут поставлены товары.
Общая ситуация: На аукционах цена падает невероятно, видел дисконт 95%. По 223 работать поинтереснее, посложнее и поэтому конкуренция меньше.
Про банковскую гарантию: По 44 исполнитель сам выбирает, чем обеспечить исполнение контракта. Банковскую гарантию получить совершенно не сложно, если у вас годовой оборот не 2 миллиона, конечно.
Вы бы лучше в статье написали, что Вы ожидали от этого канала продаж и что получили, какие Ваши впечатления, чем описывать механизмы участия, благо на эту тему полно материала в сети.

Можно сказать, статья для того, чтобы узнать, есть ли тут интерес.

Я хочу показать все на новой компании. Просто открою юридическое лицо и буду искать контракты на разработку и доработку сайтов. Никакой рекламы, никакого сайта собственной компании и т.п Только госконтракты.

И показывать и рассказывать, сколько может принести, сколько времени уходит и т.п.

Я бы мог это сделать на юридических услугах, но аудитория не та, да и заказы длинные. Если, в среднем, срок на изготовление сайта 30 дней, то юридические услуги пол-года, год. Да и суммы в десятки раз больше. Не будет времени ничего писать =)

0

а есть какие-нибудь блоги, например, в которых подробно объясняется как работать на госзакупках?

Никогда не интересовался, но подозреваю, что форумы какие-то есть

0

Если планируете участвовать в гос закупках приглашаем стать нашим пользователем)

0

Всем привет! Сьев собаку на закупках мы решили создать программу/сервис которая значительно облегчит участие в гос контрактах. Сейчас мы все еще работаем над функционалом, однако первым подписчикам готовы предоставлять бесплатный период за фидбек) думаю многих заинтересует разработанный нами "АI", который позволит большинство работы перекладывать на него, он предусматривает в том числе и описаные выше "фишки".
Сайт: tendor.net
PS не реклама, просто попалась отличная тематическая статья, решили написать

0

Алексей, спасибо. Мы поняли, что Вы не компетены в гос закупках.

0

Бред полнейший, не вижу даже смысла обсуждать данный текст, автор дилетант

0

Алексей, спасибо за статью, ждем продолжения !

0

Возможность комментирования статьи доступна только в первые две недели после публикации.

Сейчас обсуждают
Anton Smelov

Следующая статья: "Мы поняли, что менты нам жизни не дадут". Два магаданских подростка создали крупнейший онлайн-магазин спайсов в России".

«Подделки принесли нам 1,5 миллиона рублей за два месяца»
0
Олег Дергилёв

А разве не должны были придти к вам, граждане в погонах,за торговлю контрафактом?

«Подделки принесли нам 1,5 миллиона рублей за два месяца»
0
Аналитика на Диване

Я зарегистрировался, там что-то про ненастроенный ASP.Net и ссылки на сайт майкрософта.

Xor — бот для поиска вакансий и сотрудников в ИТ
0
Pavel Zamyatin

Я ни хрена в этом не понимаю. Пока Маск так или иначе выполнял то, что обещал. Посмотрим.

Элон Маск анонсировал систему межпланетных перелётов и представил план колонизации Марса
0
Дмитрий Атеев
Силовик

Ну тут как раз не время нужно, а деньги. 100 тысяч человек отправить по 10 млрд за каждого, проект себя в этом тысячелетии не окупит

Элон Маск анонсировал систему межпланетных перелётов и представил план колонизации Марса
0
Показать еще