Скорее всего это продуманная стратегия, тк сейчас Google введет приватность такую же как Apple (это уже анонсированном) соотвественно все рекламные сетки перестанут работать эффективно кроме Google Ads. Снижение комиссии приведет к тому, что рекламодатели начнут платить больше за клик с целью повышения объема. И платить они будут Google Ads :) В итоге Google забирает пониженные 15% только не через Google Play а через Google Ads.