ЧС это легаси из предыдущей версии. Слишком дорого его тащить в проект. Сейчас новый костыль сделаем, так дешевле выйдет.

Не правда. Сам режим ЧС не освобождает от штрафов, все дела  всё равно бы рассматривались в суде ИНДИВИДУАЛЬНО. Автоматически ничего не работало бы (сейчас будет работать благодаря закону). 

Грубо говоря, тебе бы пришлось доказывать  в суде, что ты не можешь платить из-за режима ЧС, а это ещё та жопа. И скорее бы всего тебя бы всё равно обязали платить, вот если бы наводнение и т.д., то да, а то, что народу на улице не было, чтоб зашли в твой магазинчик - извините. 

Конечно это не подходит для договоров, где это заранее прописано.  

Точнее и не скажешь!

Так а где его использовали то?

Ну оснований нет, так же ВОЗ может 10 раз делать инфоповоды для СС, и режим повышенной готовности из закона у нас и так используется http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/
Статья 4.1 пункты 6,8,10