Как попасть в реестр отечественного ПО​ в 2023 году

Как внести софт в реестр отечественного ПО в 2023: что это дает и как работает? Обзорная статья от экспертов Гардиум.

Реестр отечественного ПО — это список программ, которые прошли проверку в Министерстве цифрового развития РФ и признаны безопасными для использования на территории России. Владельцы ПО из списка получают привилегии от государства: могут получать гранты, имеют преимущество при участии в тендерах.

Проблема в том, что попасть в реестр сложно. Из 20 000 поданных в 2022 году заявок только 3 500 получили одобрение. Остальные отклонили: кто-то не подошел по объективным причинам, а кто-то из-за ошибок в документах. Повторно подать заявку можно только через год.

Разбираемся, кто может попасть в реестр отечественного ПО и как верно подготовить документы.

Еще пару лет назад компании стремились попасть в реестр только ради привилегий от государства. Но после ввода санкций для многих пользователей факт того, что ПО попало в реестр, является гарантом, что софт будет работать на всей территории России. Проблем с оплатой не будет, ПО не уйдет с рынка РФ и не сольет данные пользователей в сеть.

Преимущества внесения в реестр от государства:

• Освобождение от уплаты НДС 20%. Важно помнить, что освобождается от НДС только ПО из реестра, а не всё, что продает компания. Например, если в программе есть реклама — НДС с дохода по рекламе придется платить.

• Привилегии в гостендерах. Если в тендере участвует ПО из реестра и ПО, которое не попало в реестр, — победит ПО из реестра.

• Гранты. Государство выделяет гранты от 20 до 300 миллионов рублей на развитие компаний из реестра.
• Аккредитация IT-компаний. Здесь и льготная ипотека для сотрудников, и отсрочка от воинской службы, и льготные кредиты для самой организации, и возможность платить страховые взносы за сотрудников по пониженному тарифу — остальное компенсирует государство.

Реестр отечественного ПО был создан в 2016 году, вскоре после того, как Россия получила первые пакеты санкций после крымских событий. В этот период стало понятно, что собственных IT-решений в стране крайне мало и в любой момент «запад» может лишить государство всех привычных технологий.

Правительство приняло решение, что развитие независимой IT-индустрии внутри страны — принципиально важный шаг. Поэтому и создали реестр Минцифры, в который попадает только ПО, не зависящее от разработок «недружественных» стран.

Государство стимулирует IT-компании развивать российские решения, чтобы не потерять возможность пользоваться привычными технологиями и создавать новые. Сегодня в реестре больше 16 000 разработок.

«Гардиум» и Protext.su провели вебинар и подробно рассказали о том, как попасть в реестр Минцифры. Если вам интереснее смотреть, чем читать, вот видео.

Полную запись вебинара можно скачать тут →

Для доступа в реестр само ПО, команда разработки и компания должны соответствовать требованиям Минцифры.

• не менее 70% учредителей компании — граждане РФ;
• сама компания должна принадлежать россиянам более чем на 50%;
• больше 50% авторов ПО должны иметь гражданство РФ;
• готовая разработка должна принадлежать российским правообладателям более чем на 70%.

ПО должно иметь:

• возможность работать на всей территории РФ, включая новые регионы;
• продаваться — разработки, которые кто-то создает для внутреннего пользования в реестр не попадают;
• сайт с условиями, как получить это ПО;
• коробочное решение — продукт должен скачиваться по одной ссылке или быть записанным на один диск;
• не больше 30% выплат за границу — по любым договорам, лицензиям и поводам.

Продукт создается для российского рынка, поэтому может быть основан только на открытых базах данных. Использовать платные БД типа MySQL нельзя, хотя open source решения — можно.

Чек-лист для проверки ПО по требованиям Минцифры

Минцифры создало перечень видов программного обеспечения, которое может попасть в реестр. Все классы программного обеспечения прописаны в Приказе Минцифры. Всего есть 15 разделов и 100 классов. Если ПО не подходит под эти классы, оно не попадет в реестр.

Для вступления в реестр необязательно создавать что-то принципиально новое. Например, в списке много модулей для Битрикса и модификаций для 1С. Если правообладатель основного и российского ПО дает разрешение на создание продуктов на его основе, эти продукты при соблюдении остальных условий могут тоже попасть в реестр.

Посмотреть примеры программ можно на сайте реестра.

Особенности регистрации:

• если у вас комплекс, состоящий из нескольких модулей — важно понимать, могут ли эти модули работать самостоятельно, и если могут — нужно подавать две заявки на два разных продукта;
• важно, чтобы в Минцифры могли по одной ссылке скачать и проверить ПО: диск принести не получится, а если для работы требуется какое-то специализированное устройство — нужно предоставить удаленный доступ, то есть открыть его при подаче заявления и закрыть только после внесения в реестр;
• вы должны подтвердить, что являетесь правообладателем каждого модуля, который планируете внести в реестр.

Самый главный недостаток внесения в реестр — это то, что если получить отказ от экспертного совета, сильно ошибиться в документах и представить недостоверные сведения намеренно или случайно — подать заявку можно только через год. Поэтому к подготовке документов на предварительном этапе нужно подойти очень педантично.

Конечно, какие-то небольшие недочеты в документах ведомство даст возможность исправить и пришлет на доработку. И здесь важно оставлять в заявке адрес электронной почты, который вы регулярно проверяете, и телефон, на который вы имеете возможность отвечать постоянно. Но если в Минцифры увидят, что у вас не 70%, а 68% компании принадлежит гражданам РФ, это уже не исправить быстро, будет отказ.

Минцифры разработало подробную памятку, где описан процесс подачи заявления для граждан РФ и ЕАЭС. Для включения в реестр нужно составить документы:

• Заявление правообладателя о включении сведений в реестр.
• Документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление. Не требуется, если заявление подает правообладатель ПО.
• Копия устава правообладателя ПО. Требуется, если заявление подает юрлицо.
• Документы, подтверждающие соответствие ПО требованиям включения в реестр.
• Документация, содержащая описание функциональных характеристик ПО и информацию, необходимую для установки и эксплуатации ПО.
• Документация, содержащая описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла ПО. Сюда относится вся информация по эксплуатации и по тому, что делать, если ПО вышло из строя.
• Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык, если ПО на иностранном языке.
• Иные документы — на свое усмотрение вы можете предоставить другие документы, подтверждающие соответствие вашего ПО требованиям Минцифры.

Алгоритм подготовки заявления на включение в реестр опубликованы на сайте Минцифры. На что стоит обратить отдельное внимание:

• Прочитайте памятку и заполните заявление правильно. Если допустить ошибку — его вернут на доработку или отклонят.
• Проверьте, что лицо, которое подает заявление, имеет соответствующие полномочия. То есть, у человека должно быть документальное основание для подобных действий, например, приказ, или свидетельство о том, что он является правообладателем ПО.
• Соберите все документы, которые продемонстрируют, кому принадлежит ПО, компания, сколько отчислений вы делаете за границу, в том числе это может быть оплата разработчикам или плата за пользование иностранными разработками. В Минцифры будут внимательно отслеживать этот момент. Заявки принимают эксперты, которые разбираются в том, как работает ПО, а не просто секретари, поэтому скрыть какие-то данные не получится.
• Подготовьте подробный алгоритм действий по эксплуатации ПО: от ссылки для скачивания до перечня действий по установке и работе. Сотрудники Минцифры обязательно будут тестировать ваше ПО, поэтому если они что-то не смогут сделать, заявку отклонят или в лучшем случае вернут на доработку.
• Подготовьте алгоритм действий по обслуживанию и техподдержке ПО: откуда скачивать обновления и как это делать; что делать, если что-то вышло из строя; как работает техподдержка. Это всё должно быть понятно описано и в документе к заявке, и на вашем сайте.
• Если ваше ПО выпускается не только на русском языке — обязательно приложите перевод всех страниц, включая интерфейс, с иностранного языка.

Подробнее о том, как писать техническую документацию рассказывает Александр Михайлов, основатель Protext.ru.

Когда перечень документов собран — подать заявку можно через форму на сайте Минцифры. Для этого обязательно иметь УКЭП — усиленную квалификационную электронную подпись. Получить ее можно в аккредитованных удостоверяющих центрах или через приложение «Госключ».

Заявки рассматривают в три этапа.

Сколько длится: до 5 рабочих дней.

Что проверяют: правильность составления и оформления документов, наличие всех документов и файлов, работоспособность ссылок.

Что учесть: ведомство будет отправлять запросы в ФНС и другие органы. Если сведения, которые вы предоставили, будут отличаться от той же выписки из ЕГРЮЛ, заявку отклонят.

Сколько длится: 10 — 15 рабочих дней.

Что проверяют: весь стек, работоспособность, наличие зарубежных компонентов.

Что учесть: для проверки ПО отправляют в ведомство или аккредитованную организацию, которая специализируется на подобном виде разработок. То есть, на этом этапе всё проверяют профессионалы.

Сколько длится: 1 день.

Что проверяют: выносят решение о внесении в реестр или отклонении заявки.

Что учесть: могут пригласить на заседание, если возникнут вопросы. Обычно всё решают без представителей компаний, но технически такая возможность есть.

Заявки рассматриваются в течение 45 рабочих дней. За это время ведомство проводит все проверки и экспертизы. После отправки заявки на включение в реестр отечественного ПО важно проверять почту и отвечать на все звонки, потому что больше 45 дней заявку рассматривать не будут. Если у Минцифры возникнет вопрос и на него не ответить вовремя — придет отказ.

Чаще всего компании получают отказ по нескольким причинам:

• сведения в ЕГРЮЛ расходятся с предоставленными сведениями или иначе выясняется, что иностранное участие больше допустимого;
• использован иностранный компонент, который или уже не работает в РФ, или работает не на всей территории, или может в перспективе прекратить свою работу;
• не представлены сведения о правообладании всеми компонентами системы;
• пропущен срок ответа на запрос Минцифры;
• недостаточно подробно прописаны инструкции по пользованию ПО, в ходе проверки эксперт не смог что-то сделать.

Подробнее о том, почему могут отказать читайте в документе Минцифры

За регистрацию в реестре не требуется платить пошлин, однако эта процедура не имеет ничего общего с депонированием программы в Роспатенте. По факту это сертификация ПО и его компонентов техническими специалистами Минцифры. Чтоб подготовить документы самостоятельно требуется целая команда и не факт, что она справится быстрее и лучше.

У юристов «Гардиума» больше 100 успешных кейсов по внесению разработок в реестр отечественного ПО. Мы точно знаем, как правильно составить пакет документов, какие детали учесть и какие вопросы задать разработчику, чтобы понять, нет ли несоответствия у продукта к требованиям попадания в перечень. И главное, кому позвонить в Минцифре, чтобы ускорить процесс или не доводить до отказа.

Специалисты помогут сформировать пакет документов, заполнить заявление и ответят на запросы Минцифры, если они возникнут. Уже в ходе первого созвона с экспертом вы поймете подходит ли ПО для реестра и какой алгоритм действий для включения вашего ПО в реестр.

Если у вас есть вопрос по внесению в реестр Минцифры, то вы можете задать его в чате вебинара или в комментариях