Что делать, если закупка по 44-ФЗ не состоялась?
Для многих госзаказчиков этот вопрос до конца не раскрыт, и, поэтому многие не знают, как в таком случае действовать. В зависимости от вида закупочной процедуры и причины признания закупки несостоявшейся, заказчик может и должен действовать по-разному.
Все основания признания закупки несостоявшейся перечислены в 44-ФЗ: в статье 52 Федеральной контрактной системы указано, сколько на текущий момент есть оснований для признания закупок несостоявшимися. С 1 января 2022 года таких оснований шесть. Они общие для всех электронных закупочных процедур.
Закупку признают несостоявшейся на основании ч. 1 ст. 52 44-ФЗ, если:
- по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке;
- по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
- по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке;
- по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки;
- все участники закупки, не отозвавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявку на участие в закупке, признаны уклонившимися от заключения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- заказчик, в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона, отказался от заключения контракта с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, которая является единственной, либо с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, признанную в соответствии с настоящим Федеральным законом единственной соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В ч. 8 ст. 16 44-ФЗ поясняется, нужно ли вносить изменения в план-график, если закупка не состоялась. Тут все зависит от того, что решит по процедуре заказчик. Если вы хотите изменить условия закупки, к примеру, предмет контракта или финансирование, то скорректируйте план. Если же собираетесь проводить повторную процедуру на тех же условиях, то менять план не надо.
Что же делать заказчику, если торги не состоялись?
В ст. 52 44-ФЗ разъясняется, что делать, если аукцион не состоялся, и не подана ни одна заявка. Причем, по 44-ФЗ такой же порядок действий определен и для электронного конкурса (ч. 2 ст. 52 44-ФЗ).
Шаг 1. В течение 1 часа после окончания подачи заявок оператор направляет заказчику заявку (все их части), информацию и документы от поставщиков (п. 2, 3, 9 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ).
Шаг 2. В п. 2 ч. 2 ст. 52 определено, через сколько рабочих дней контролер рассмотрит проект контракта после несостоявшейся закупки – в течение 2 рабочих дней со следующего дня после окончания подачи запросов, но не позднее даты подведения итогов по извещению.
Далее в течение этих двух дней:
- Члены комиссии рассматривают информацию и документы от оператора и принимают решение о соответствии или отклонении предложения поставщика. Основания для электронного конкурса – ч. 5, 12 ст. 48 Федеральной контрактной системы. Основания для электронного аукциона – п. 1–8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.
- Заказчик формирует итоговой протокол на электронной площадке.
- Каждый участник комиссии подписывает итоговый протокол своей усиленной электронной подписью. После подписания всеми членами комиссии, протокол подписывает заказчик своей усиленной электронной подписью.
- После подписания протокола заказчик направляет его оператору электронной площадки.
- Оператор в течение 1 часа после получения протокола размещает его в ЕИС и публикует информацию в соответствии с пп. «а», «е» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ (ч. 16 ст. 48 44-ФЗ).
В протоколе указывают дату подведения итогов процедуры, принятое решение каждого члена комиссии по предложению, порядковый номер заявки, сведения о признании закупки несостоявшейся и другие сведения (п. 1, 2, 4–7 ч. 17 ст. 48 44-ФЗ).
Если заказчик проводил электронный конкурс, и он не состоялся ввиду подачи всего лишь одного предложения, то проводить анализ по критериям оценки предложений не надо.
Имейте в виду, что сейчас участник закупки вправе направить запрос по итоговому протоколу после его размещения в ЕИС.
Шаг 3. Теперь у заказчика есть возможность заключения контракта с единственным поставщиком, если аукцион не состоялся по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федеральной контрактной системы. Причем вы вправе заключить госконтракт как с единственным участником торгов, если его предложение соответствует условиям извещения, так и с любым другим единственным поставщиком, даже если он не участвовал в торгах (до 1 апреля 2023 года госконтракт с участником закупки по п. 25 ч. 1 ст. 93 заключается без использования ЕИС и электронной площадки (ч. 8 ст. 52, ч. 4 ст. 8 44-ФЗ). С 01.04.2023 такие контракты надо заключать только с использованием ЕИС).
Также в этой ситуации заказчик вправе провести новую закупку: после признания закупки несостоявшейся, когда можно повторно закупать товар, в статье 52 конкретно не указано (ч. 8 ст. 52 44-ФЗ). Но вы вправе проводить повторные торги в сроки, предусмотренные 44-ФЗ. Если вносить изменения в план-график не потребуется, то объявлять новую закупку можно хоть в этот же день. Если вы вносили изменения в план-график, то придется подождать один день и потом размещать извещение в ЕИС в соответствии с ч. 9 ст. 16 44-ФЗ.
Что последует, если не состоялся электронный конкурс?
Если электронный конкурс признали несостоявшимся по результатам рассмотрения первых частей заявок, то действуйте в порядке, описанном в ч. 3 ст. 52 Федеральной контрактной системы, а именно: получите документы от оператора ЭТП, рассмотрите предложения от потенциальных поставщиков, составьте и опубликуйте итоговый протокол. Вы сможете объявить новую закупку или заключить госконтракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Если электронный конкурс признали несостоявшимся по результатам рассмотрения вторых частей заявок, то комиссия не оценивает квалификацию участников закупки и ценовые предложения (ч. 5 ст. 52 44-ФЗ). Если единственное предложение соответствует требованиям извещения, то заключайте контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Когда на электронный конкурс не поступило ни одного предложения, сформируйте итоговый протокол на электронной площадке. Включите в него дату подведения итогов и информацию о признании конкурса несостоявшимся. Подпишите электронной подписью и направьте оператору ЭТП. После этого вы вправе объявить новую закупку или же заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 (ч. 7, 8 ст. 52 44-ФЗ).
Что последует, если не состоялся электронный аукцион?
При проведении электронного аукциона порядок действий заказчика зависит от основания, по которому торги признали несостоявшимися:
- Если поступило только одно предложение – действуйте в соответствии с ч. 2 ст. 52 44-ФЗ. То есть нужно обработать документы, полученные от оператора ЭТП, составить и опубликовать итоговый протокол, заключить контракт с единственным поставщиком.
- Если только одна заявка соответствует требованиям извещения, то заключите контракт с таким участником, как с единственным поставщиком (ч. 5 ст. 42 44-ФЗ).
- Если на аукцион не подали ни одного предложения, или же комиссия отклонила все заявки, то проведите новую закупку или заключите контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (ч. 8 ст. 52 44-ФЗ). И обязательно сформируйте итоговый протокол, в котором признайте аукцион несостоявшимся. Отправьте протокол оператору электронной площадки для размещения в ЕИС. Точно так же действуйте, если все участники уклонились от подписания контракта, или вы сами отказались от заключения контракта с единственным допущенным исполнителем.
Что последует, если не состоялся электронный запрос котировок?
Когда в электронном запросе котировок подана или допущена только одна заявка, заключите госконтракт с единственным исполнителем по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (ч. 6 ст. 52 44-ФЗ).
Из ч. 7, 8 ст. 52 44-ФЗ следует, что делать, если запрос котировок не состоялся – не подана ни одна заявка или все предложения отклонены. Вы либо проводите новую конкурентную процедуру или заключаете контракт с единственным исполнителем по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Если все участники уклонились, или вы сами отказались от заключения контракта с единственным допущенным поставщиком, то поступайте по аналогии.