Мнение бизнеса и Минэкономразвития о доработке законопроекта об электронных архивах было озвучено на площадке III Всероссийского Форума ЭДО. Принятие закона позволит переводить архивные документы в цифровой вид и зафиксирует правила хранения электронных документов.
Проект федерального закона вносит изменения в 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Законопроект прошел первое чтение в Госдуме весной, а недавно Министерство экономического развития Российской Федерации рекомендовало поправки к нему. Предложения по доработкам обсудили участники III Всероссийского Форума ЭДО, генеральным партнером которого выступил Контур.
На сессии «Электронные архивы» были подняты два важных вопроса — конвертация и хранение документов. Текущая версия законопроекта создает ограничения для банков, страховщиков и операторов связи по конвертации, то есть преобразованию бумажного архива в электронный вид. Это связано с необходимостью соблюдать законодательство о банковской, страховой тайне и защите персональных данных. По оценке самих представителей банковского сектора, на хранение бумажных документов они тратят до нескольких миллиардов рублей ежегодно.
Участники Форума озвучили возможные варианты решения, чтобы организации могли оцифровать архивы. По словам Александра Яльцева, замначальника отдела Департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития, совместно с ЦБ РФ сейчас прорабатывается возможность для банков получить соответствующую лицензию и самостоятельно проводить конвертацию документов или отдавать ее на аутсорс — дочерней организации либо доверенной третьей стороне. Александр Яльцев считает, что получение лицензии обеспечит достаточные гарантии для безопасной работы с документами.
Второй ключевой вопрос, который нуждается в проработке, касается длительного хранения документов. Сертификаты электронной подписи, как правило, действуют год. Как определить для архивных документов, действовал ли сертификат на момент подписания электронного документа? Наталья Никитина, советник генерального директора по взаимодействию с государственными органами СКБ Контур, назвала возможные способы.
Наталья Никитина
Советник генерального директора по взаимодействию с государственными органами СКБ Контур
- "Для признания действительности электронной подписи на момент подписания существуют различные технологии. Во-первых, применение международных стандартов для длительного хранения, что подходит фактически при любых требуемых законом сроках хранения документов. Во-вторых, квитирование, когда при приеме документа на хранение создается квитанция и подписывается сертификатом с длительным сроком действия. Здесь возможно автоматическое переподписание, если истечет срок действия такого сертификата. И, в-третьих, использование сертификатов электронной подписи с пятилетним сроком действия. В этом случае будет отличаться срок действия составных частей электронной подписи — сертификата и закрытого ключа, который будет действовать по-прежнему в течение одного года. Такой подход приведет к тому, что необходимо будет «переучить» информационные системы на новый способ проверки действительности электронной подписи."
Участники Всероссийского Форума ЭДО предложили упростить закон, перенести техническую часть в подзаконные акты и усовершенствовать нормативную базу уже после вступления в силу, как это было с 63-ФЗ «Об электронной подписи». Как подчеркнул замдиректора по направлению «Эффективное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Соболев, задача изменения законодательства по архивному хранению — разгрузить бизнес с экономической точки зрения. Для достижения максимального эффекта важно увеличивать охват участников рынка, которые смогут перевести архивы в электронный вид.
Александр Яльцев из Минэкономразвития поддержал мысль о детальной проработке отдельных требований на уровне подзаконных актов. А с учетом того, что остались дискуссионные вопросы, к обсуждению которых привлекается в том числе и бизнес, второе и третье чтение закона в Госдуме стоит ожидать весной.