Эксперт ЮРИУ РАНХиГС поделился мнением по поводу развития местного самоуправления в Ростовской области
Поправки в Конституцию и принятие закона об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ запустили процесс встраивания местного самоуправления в единую систему публичной власти. Государственный советник Ростовской области 1 класса и по совместительству заведующий кафедрой социологии Южно-Российского института управления РАНХиГС Роман Овчаренко поделился мыслями по поводу освоения этой практики на Дону.
По словам эксперта, местные органы власти находятся в основании властной пирамиды. Роман Овчаренко уверен, что муниципальные служащие работают непосредственно с населением, как говорится, «ходят по земле», поэтому на их плечи зачастую ложится ответственность за работу всего властного механизма. По мнению заведующего кафедрой социологии, от того, насколько успешно и полно местным чиновником была решена конкретная жизненная проблема конкретного гражданина, порой складывается мнение о всех чиновниках или даже о всей властной системе.
«Особенности взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами в наше время определяются тем, что в соответствии с Конституцией России, с одной стороны, они не входят в систему органов исполнительной власти, но с другой — образуют вместе с ними единую систему публичной власти в Российской Федерации. Достаточно изящная правовая конструкция. При этом проект федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти“ в настоящее время еще не принят. Сегодня самостоятельность муниципалитетов во многом определяется возможностями местного бюджета, как говорится. Если таких возможностей нет, то по факту нет и самостоятельности» — говорит эксперт.
По данным Романа Овчаренко, в Ростовской области давно отказались от прямых выборов глав муниципалитетов, их выбирают депутаты представительных органов из своего состава, а местные администрации возглавляют главы этих администраций, назначаемые по итогам конкурса на контрактной основе. Эксперт уверен, что такой механизм делает органы местного самоуправления еще ближе к государственной власти. Первый государственный советник области уверяет, что фактически такой порядок встраивает местных управленцев в вертикаль власти, ведь часть членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность сити-менеджера назначают региональные власти. По мнению эксперта, не стоит забывать и об отдельных переданных органам местного самоуправления на исполнение государственных полномочий, контроль исполнения которых обязаны осуществлять и осуществляют государственные органы.
«Таким образом, мы видим, что уже сейчас органы местного самоуправления и государственные органы в соответствии с реализуемыми правовыми конструкциями достаточно плотно интегрированы в единую управленческую систему. Если более пристально посмотреть на каждодневные практики их взаимодействия по реализации функций и исполнению полномочий, то такая взаимосвязь, на самом деле, еще более плотная» — подытожил Роман Овчаренко.