Уважаемые граждане Российской Федерации, члены комиссии и наблюдатели. Участок №1 готов, приглашаем вас приступить к голосованию.
Просим перевести мобильные телефоны в авиарежим, включить в соседней вкладке гимн России и со всей серьезностью подойти к данному крайне важному для нашего государства вопросу.
Пока голосование за поправки в Конституцию отложили, мы решили в них подробно разобраться: сколько их, что они значат, как влияют на бизнес. К сожалению, прокомментировать это на сто процентов точно и объективно не может никто, потому что в поправках есть политические интересы, о которых знают только избранные. Поэтому мы приводим экспертную трактовку и хотим, чтобы читатели могли составить собственное мнение о поправках, а потом поделиться своим видением в комментариях.
Государственные границы
На голосование выносится поправка к статье 67 третьей главы Конституции:
На территории Россиискои Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичнои власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.
Россииская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальнои целостности. Деиствия за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственнои границы с сопредельными государствами, направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким деиствиям не допускаются.
Делимитация — определение границы между соседними государствами через переговоры.
Демаркация — проведение границы на местности с обозначением специальными знаками.
Редемаркация — проверка и восстановление линии государственнои границы на местности и ее обозначение на основе ранее составленных документов.
Поправка о границах — одна из самых важных. Она нужна, чтобы защитить границы России, поскольку у нас есть вопросы по Курилам и границам с Китаем.
Демаркация, о которой тут говорится, — это обозначение границ специальными знаками. Она позволит решить споры с границами и четко их обозначить.
Еще эта поправка предполагает, что к России могут быть присоединены новые территории, а отсоединение территорий от России или призывы к этому не допускаются.
Правопреемственность, бог и дети
На голосование выносится новая статья Конституции, в статье четыре пункта. Голосуем по всем пунктам вместе, будьте внимательны, пожалуйста.
Пункт первый:
Россииская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правоприемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Россиискои Федерации.
Пункт второй:
Россииская Федерация, объединенная тысячелетнеи историеи, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Россииского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.
Пункт третий:
Россииская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту историческои правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.
Пункт четвертый:
Дети являются важнеишим приоритетом государственнои политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детеи, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.
Государство, обеспечивая приоритет семеиного воспитания, берет на себя обязанности родителеи в отношении детеи, оставшихся без попечения.
В первую очередь эта поправка нужна, чтобы закрепить юридически статус России как правопреемника СССР. Она дает России возможность выходить из международных договоров, которые заключал СССР, например из договора о передаче Крыма Украине.
Еще на эту поправку можно ссылаться в спорах с тем, кто считает, что Россия — это оккупант на территории СССР, а российские паспорта не имеют силы.
Культурная самобытность народов
На голосование выносится новая редакция статьи 69. В новой редакции появились дополнительные пункты — второй и третий:
1. Россииская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Россиискои Федерации.
2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностеи Россиискои Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.
3. Россииская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссиискои культурнои идентичности.
Возможно, поддержка культурной самобытности народов на уровне Конституции поможет развитию коммерческих и государственных музеев, сохранению исторических зданий и памятников.
Власть может находиться не только в Москве
Предлагается второй пункт статьи 70: «Столицеи Россиискои Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом» дополнить фразой:
Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственнои власти может быть другои город, определенныи федеральным конституционным законом.
Это значит, что федеральные органы власти смогут находиться не только в Москве. Например, какой-нибудь московский департамент или Госдума станут заседать в Ростове-на-Дону. Для Ростова это шанс на лучшие дороги и развитие города, а для Москвы — снижение транспортной нагрузки на центр.
Еще это поможет снизить коррупцию. Сейчас все органы власти находятся в одном городе, и, если коррупционер хочет пролоббировать проект, ему не нужно далеко ехать. Он в пределах Садового кольца может встретиться и договориться со всеми участниками схемы. А может быть, он с ними ходит в одно кафе на бизнес-ланч каждый день и уже крепко подружился. Если органы будут в разных городах, договариваться о взятках и дружить будет сложнее.
Защита брака, молодежная политика и ЗОЖ
Статья 72 описывает, какие сферы находятся в ведении федерального и местного правительства. Ее предлагается дополнить:
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физическои культуры и спорта, молодежнои политики;
координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступнои и качественнои медицинскои помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условии для здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
социальная защита, включая социальное обеспечение;
защита семьи, материнства, отцовства и детства;
защита института брака как союза мужчины и женщины;
создание условии для достоиного воспитания детеи в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.
Государство пытается на уровне Конституции закрепить ювенальную юстицию — специализированную судебно-правовую систему защиты прав несовершеннолетних, которая включает в себя:
систему исправления и реабилитации несовершеннолетних преступников;
профилактику детской преступности;
социальную защиту семьи;
органы опеки.
Ювенальная юстиция как раз позволяет забирать детей из неблагополучных семей. Сейчас критериев неблагополучных семей немного: это заключение родителей в тюрьме, преступления в отношении своих детей, учет в психо- или наркодиспансере. Скорее всего, они будут сильно расширены: добавятся побои детей, неуплата алиментов.
Однополые браки в этой версии Конституции не запрещены, но и не подразумеваются. По логике, чтобы их разрешить, нужно будет менять Конституцию еще раз, но есть механизмы, которые позволяют принимать законы вопреки Конституции — например, как это было с повышением пенсионного возраста
Уважение граждан и индексация пенсий
На голосование выносятся четыре новых пункта статьи 75. Будьте внимательны, голосуем за все пункты вместе.
Пункт первый:
Россииская Федерации уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальныи размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Россиискои Федерации.
Пункт второй:
В Россиискои Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколении, и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсии не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.
Пункт третий:
В Россиискои Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособии и иных социальных выплат.
Пункт четвертый:
В Россиискои Федерации создаются условия для устоичивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.
Пенсии и МРОТ и раньше индексировались, но это было закреплено на уровне локальных правовых актов, а сейчас — на уровне Конституции. Это значит, что МРОТ по всей стране будет одинаковым, а индексация и социальные выплаты будут проходить быстрее.
Раньше было так: принимают федеральный закон о выплатах, к нему каждый регион принимает локальный акт, потом его подписывает губернатор. Затем формируют список: кому, сколько, через какой банк. Теперь будут сразу формировать списки — это уменьшит бюрократические проволочки, и люди будут быстрее получать выплаты.
Для бизнеса важно, что МРОТ закрепляется на уровне Конституции, — это значит, он будет одинаковым по всей стране. Скорее всего, МРОТ сделают средним по стране, но как точно он будет считаться, пока неизвестно.
Требования для депутатов и сенаторов
В статьи 77 и 78 предлагается добавить критерии для депутатов, сенаторов, высших должностных лиц и руководителей федеральных госорганов:
гражданин России старше 30 лет;
постоянно проживает в России;
не имеет иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране;
ему запрещается открывать или иметь счета, вклады, хранить наличные и ценности в банках за пределами России.
Здесь мы наблюдаем попытку снизить отток денег из страны через депутатов. Сейчас депутатские счета более неприкосновенны, чем счета бизнеса и обычных людей. Проконтролировать, с какой целью депутат выводит деньги, сложно, а 115-ФЗ "О легализации доходов полученных преступным путем" давал возможность банкам самим решать, блокировать счет депутата или нет.
С этой поправкой депутаты не смогут переводить деньги на иностранный счет — это просто запрещено. Они могут попытаться перевести на чужой счет, но тогда нужно будет объяснять цель перевода.
Кроме иностранных счетов депутатам запрещается иметь гражданство или вид на жительство в другой стране, а без этих документов вряд ли получится открыть счет в иностранном банке.
Никаких противоречащих Конституции международных договоров
В статью 79 о международных соглашениях и договоров предлагается включить оговорку:
Решения межгосударственных органов, принятые на основании положении международных договоров Россиискои Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Россиискои Федерации, не подлежат исполнению в Россиискои Федерации
Россия может предложить внести корректировки в международные договоры. Если стороны отказываются, Конституция предусматривает, что из таких договоров Россия может выйти или не соблюдать их.
Возможно, здесь речь о договорах с Украиной и Прибалтикой. Например, в 1954 году СССР передал Украине Крым, там указ или приказ, но для международного права это договор. После принятия этой поправки к Конституции Украина должна будет откорректировать договор в соответствии с поправками о границах, а если не захочет, Россия из договора выйдет.
Сейчас из того договора мы выйти не можем, потому что стороны «Российская Федерация» в нем нет, но после поправки о правопреемственности сможем:
Россия — правопреемник СССР;
у России есть право устанавливать новые границы;
Россия может выйти из международного договора, если он противоречит Конституции.
Эти три поправки ставят точку в вопросе передачи Крыма.
Мир и безопасность
На голосование выносится новая статья:
Россииская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.
Это про Сирию и на будущее. Было много критики, зачем Россия вообще влезла в Сирию, но геополитически она находится на территории, утрата контроля над которой стратегически невыгодна. Если открыть карту и посмотреть, можно увидеть, что расположение в Сирии российских бомбардировщиков позволяет им оперативно взлететь, выполнить боевую задачу и вернуться.
Как было с Сирией: ее легитимный действующий президент попросил Россию о помощи, потому что какая-то группа вмешалась во внутренние дела государства. Россия вмешалась и получила много критики. По новой версии Конституции Россия вправе укреплять и поддерживать международный мир и безопасность, а значит, и вмешиваться в подобные конфликты.
Эта норма нужна, чтобы ссылаться на Конституцию при вмешательстве в чужие конфликты. А если всё-таки найдутся международные договоры, которые будут запрещать это делать, Россия из них выйдет.
Требования к президенту и обнуление сроков
Президенту в Конституции посвящена четвертая глава, к ней тоже есть поправки. Голосуем за все вместе, будьте внимательны.
Новые требования к президенту:
гражданин России не моложе 35 лет;
постоянно проживает в России не менее 25 лет; (раньше — не менее 10 лет, прим. ред)
не имеет и не имел раньше гражданства иностранного государства или вида на жительство в другой стране, за исключением граждан государств, которые были приняты в состав РФ;
ему запрещается открывать и иметь счета, вклады, хранить наличные и ценности в банках за пределами России.
Убрать слово «подряд»:
Одно и то же лицо не может занимать должность президента Россиискои Федерации более двух сроков. (Раньше было не более двух сроков подряд — прим. ред.)
Наконец-то про обнуление сроков:
Положение Конституции, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность президента Россиискои Федерации, применяется к лицу, занимавшему или занимающему должность президента Россиискои Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало или занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции, вносящеи соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность президента в течение сроков, допустимых указанным положением.
Президент вводит барьеры для оппонентов на предстоящих выборах, отметает Навального, Собчак и тех, кто имеет или имели гражданство других государств. Оставляет только тех оппонентов, которые всегда служили для массовки.
Если поправки примут, Путин сможет управлять страной до 2036 года.
Полномочия президента
Предлагается изменить редакцию статьи 83 о полномочиях президента. Теперь президент:
назначает председателя Правительства, кандидатура которого утверждена Государственной думой по представлению президента, и освобождает его от должности;
осуществляет общее руководство Правительством;
вправе председательствовать на заседаниях Правительства;
утверждает по предложению председателя Правительства структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения;
в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет президент, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство. Если председатель освобожден президентом от должности, вновь назначенный председатель не представляет предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
принимает отставку председателя, заместителей председателя, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет президент;
назначает на должность заместителей председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной думой, и освобождает их от должности;
после консультаций с Советом Федерации назначает и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, включая федеральных министров обороны, госбезопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателей, заместителей и судей Конституционного, Верховного и других федеральных судов;
после консультаций с Советом Федерации назначает и освобождает от должности генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур;
вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий председателей, заместителей и судей Конституционного, Верховного, кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
представляет Совету Федерации кандидатуры председателя и заместителя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов;
формирует Государственный Совет;
формирует и возглавляет Совет безопасности;
формирует администрацию президента.
Это план Б, на случай если что-то пойдет не так и Путина не выберут. Тогда вся власть, которая концентрировалась в руках президента, распределится между Госсоветом и Правительством.
Президент формирует Госсовет, а по истечении своего срока правления переходит в него с частью властных полномочий. В итоге новый президент, если его выберут, получит меньше власти, потому что часть вопросов будут обсуждаться в Госсовете.
Президент назначает председателя Правительства — это поможет снизить коррупцию, потому что председатель не будет зависеть от министров
Федеральное Собрание, сенаторы и пожизненные сроки
Статью 95 о Федеральном Собрании предлагается изменить, дополнить и принять в новом виде:
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Госдумы.
2. Совет Федерации состоит из сенаторов Россиискои Федерации. В Совет Федерации входят:
по два представителя от каждого субъекта: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственнои власти — на срок полномочии соответствующего органа;
президент, прекратившии исполнение своих полномочии по истечении срока или досрочно в случае его отставки, — пожизненно. Но он вправе отказаться от полномочии сенатора;
не более 30 представителеи, назначаемых президентом, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.
3. Общее число сенаторов Федерации определяется исходя из числа представителеи от субъектов Федерации, перечисленных в Конституции, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов, указанных в части 2 настоящеи статьи.
4. Сенатором может быть гражданин Россиискои Федерации, достигшии 30 лет, постоянно проживающии в Россиискои Федерации, не имеющии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.
Сенаторам запрещается открывать и иметь счета, вклады, хранить наличные и ценности в банках за пределами России.
5. Представителями в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед странои в сфере государственнои и общественной деятельности;
6. Представители в Совете Федерации, за исключением представителеи, осуществляющих полномочия пожизненно, назначаются сроком на шесть лет.
7. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Президент, который перестал быть президентом, становится членом Совета Федерации пожизненно. Значит, курс его правления и деятельности будет продолжаться. Со временем Совет Федерации станет этаким кружком бывших президентов.
Требования к депутатам
В статье 97 предлагается изменить формулировки и добавить требования к депутатам:
депутатом Госдумы может быть избран гражданин РФ от 21 года, имеющий право участвовать в выборах, который постоянно проживает в России, не имеет гражданства или вида на жительство в другой стране;
депутатам запрещается открывать и иметь счета, вклады, хранить наличные и ценности в банках за пределами России;
нельзя быть одновременно сенатором и депутатом;
вместо «член Совета Федерации» использовать слово «сенатор Российской Федерации.
Раньше было два критерия — возраст от 21 года и право участвовать в выборах. Сейчас критериев стало больше: применяются почти все те же требования, что и к президенту.
Новые полномочия Совета Федерации
К полномочиям Совета Федерации предлагается добавить:
лишение неприкосновенности президента, прекратившего исполнение своих полномочии;
по представлению президента назначение на должность и прекращение полномочий председателей, заместителей и судей Конституционного и Верховного судов, а также председателя Счетнои палаты и половины от общего числа её аудиторов;
проведение консультации по предложенным президентом кандидатурам на должность генерального прокурора, его заместителеи, прокуроров субъектов, военных и других специализированных, приравненных к прокурорам;
проведение консультации по предложенным президентом кандидатурам на должность руководителеи федеральных органов исполнительнои власти, включая федеральных министров, по вопросам обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычаиных ситуации и ликвидации последствии стихииных бедствии, общественнои безопасности;
заслушивание ежегодных докладов генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка.
У Совета Федерации раньше были полномочия отрешения президента от должности, а сейчас — лишение неприкосновенности бывшего президента.
В полномочиях отрешение президента и лишение неприкосновенности перечислены через запятую, а значит, Совет Федерации может делать это отдельно друг от друга, например, лишить неприкосновенности, но не отрешать от должности. Это дает Совету Федерации полномочия для манипуляции президентом.
Дальше. Почти вся судебная система в руках президента, раньше такого не было. Это плохо, потому что в решениях судьи будут ориентироваться друг на друга, чтобы линия была однообразной.
Новые задачи Правительства
На голосование выносятся новые задачи и сферы работы Правительства. Теперь помимо старых задач Правительство:
обеспечивает проведение социально ориентированнои государственнои политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семеиных ценностеи, а также в области охраны окружающеи среды;
государственную поддержку научно-технологического развития страны, сохранение и развитие ее научного потенциала;
функционирование системы социальнои защиты инвалидов, их социальную интеграцию без дискриминации, создание доступнои среды и улучшение качества их жизни;
реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношении;
принимает меры по поддержке волонтерскои деятельности и институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организации, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственнои политики;
содеиствует развитию предпринимательства и частнои инициативы;
принимает меры, направленные на создание благоприятных условии жизнедеятельности населения, снижение негативного воздеиствия хозяиственнои и инои деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологическои культуры.
По идее, эффект будет таким же, как от импортозамещения: вся мощь индустрии сфокусируется на развитии внутренних секторов экономики.
Требования к судьям
Предлагаются новые требования для судей, давайте сравним их со старыми и проголосуем:
Старые требования к судьям
Новые
Гражданин РФ старше 25 лет;
есть высшее юридическое образование;
стаж работы по юридической профессии от пяти лет.
Гражданин РФ старше 25 лет;
есть высшее юридическое образование;
стаж работы по юридической профессии от пяти лет;
постоянно проживает в Российской Федерации;
не имеет гражданства, вида на жительство или другого документа для постоянного проживания в другой стране;
запрещено хранить деньги, ценности и иметь счета в банках за пределами России.
В обеих версиях федеральные законы могут устанавливать дополнительные требования к судьям.
Эти требования нужны, чтобы судьи адекватно оценивали ситуацию в России и принимали правильные решения.
Прокуратура и требования к прокурорам
В раздел о прокуратуре предлагается внести два изменения:
прокурорами могут быть граждане России, у которых нет иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране, и им запрещено иметь счета, вклады, хранить наличные и ценности в банках за пределами России;
прокуроры будут назначаться президентом после консультации с Советом Федерации вместо назначения по рекомендации генерального прокурора.
Президент оставляет прокуратуру в своих руках, а значит, прокурорами будут работать те, кто разделяет мнение президента по трем вопросам:
сбор налогов;
пресечение вывода денег за границу;
борьба с финансированием террористов и оппозиции.
Эта поправка усиливает президентскую власть.
Местное самоуправление
В главу о местном самоуправлении предлагается внести изменения:
виды муниципальных образований устанавливаются федеральными законами с учетом исторических и местных традиций;
органы государственной власти могут участвовать в формировании местного самоуправления, а именно назначать и освобождать от должностей;
границы муниципальных образований могут меняться, порядок изменений устанавливает федеральный закон;
органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи;
органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту и компенсацию расходов на выполнение публичных функций власти.
Работа органов местного самоуправления, к которым относятся жилищно-коммунальные хозяйства и депутаты, будет контролироваться сильнее, чем раньше. А депутаты, вероятнее всего, станут назначаться сверху.
Думаю, это повлияет положительно, особенно в сфере ЖКХ. Сейчас местные органы без контроля сверху злоупотребляют полномочиями: могут отключить воду, заварить канализацию или повысить тарифы. С контролем таких злоупотреблений не будет.
Главное
Краткое содержание поправок к Конституции
у президента больше полномочий;
нарушать границы России нельзя;
после принятия поправок сроки правления президента обнуляются;
бывшие президенты остаются в Совете Федерации на пожизненный срок;
депутаты, судьи и президент не вправе заводить иностранные счета.
Новые требования к президенту
гражданин России от 35 лет;
не меньше 25 лет постоянно проживает в России;
у него нет и не было гражданства или вида на жительство другой страны.
до 2036 года
сможет править Путин, если эти поправки примут