Закон Германии о профилактике инфекционных заболеваний и борьбе с ними: три ступени локдауна

В течение июня Германия постепенно снимает ограничения, введенные для борьбы с пандемией. Окончания второй волны, максимум которой пришелся на декабрь 2020 (32 550 новых случаев на 31. 12. 2020), ждали в марте–апреле. Но вторая волна плавно перешла в третью. Ограничения только ужесточились. В этот период был разработан ряд нормативов, регулирующих порядок последовательного введения ограничений в зависимости от уровня заболеваемости COVID–19. Фактически сформировалась программа защиты от пандемии: Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung von Infektionskrankheiten beim Menschen (Infektionsschutzgesetz (IfSG), в ее действующей редакции.

Первое, что делает закон - § 28 IfSG ограничивает конституционные права и свободы в части собраний, неприкосновенности жилища и т. п. в случае необходимости. Введения Режима Чрезвычайного Положения для этого не требуется.

Сегодня закон выделяет несколько ключевых значений уровня заболеваемости: 35 новых случаев на 100 000 человек населения, 50 случаев, 100 случаев. При достижении каждого следующего уровня включаются дополнительные меры.

При значении «35»:

Ограничивается количество участников собраний: для общественных – до 50 человек, для частных – до 25. Формально закон не запрещает пока массовые мероприятия, но делает их фактически невозможными.

На практике, на подъеме второй волны, каждая земля вводила запрет массовых мероприятий в качестве первого ограничения официально. Спортивные студии, отели, рестораны – закрываются одновременно с ограничением общественных собраний. Вводится масочный режим и обязательная социальная дистанция.

Интересно, что введение ограничений подробно в законе прописано, а порядок отказа от них – нет. В ожидании окончания второй волны правительство атаковали требованиями представить подробный план снятия введенных ограничений, с жесткой привязкой к уровню заболеваемости. Планы подготовили, обнародовали, но все как–то забылось, когда началась третья волна.

Сейчас уровень заболеваемости снизился до значения «7–10», однако до сих пор не отменен ни масочный режим в общественных местах, в магазинах и на парковках, ни ограничения посещения спортивных и культурных учреждений. Только начинают открываться фитнесс–студии, спортшколы, аквапарки. Требования для посетителей различаются от города к городу. Так, в Берлине – остается требование негативного теста и ограничение одновременного числа посетителей.

В Нижней Саксонии с 11. 06. 2021 – открыты аквапарки, тест не требуется, ограничено число посетителей, время посещения ограничено 2–3 часами (обычная практика до пандемии – дневной билет), обязательно ношение масок в помещениях, где нет водных процедур, те. в коридорах, кабинках для переодевания, залах отдыха и тд. Сауны – пока остаются закрыты.

При росте уровня заболеваемости до значения «50»:

Количество участников собрания снижается до 10 человек, причем не более чем из 3 различных домовладений.

Магазины открыты, но ограничивается число покупателей, находящихся в помещении исходя из требования 1 человек /20 кв.м площади.

Магазины обязаны обеспечить дезинфицирующие средства для покупателей.

В транспорте и магазинах ужесточается масочный режим. Причем после долгих дебатов было дано право каждой земле устанавливать свои требования к маскам. И сейчас в одних землях –обязательны к ношению исключительно маски FFP2, в других– «желательно FFP2, но можно и медицинские». Использование масок с клапаном выдоха считается нарушением масочного режима. Только маска без клапана обеспечивает фильтрацию выдыхаемого воздуха также, как и вдыхаемого. Масочный режим в Берлине – не ослаблен и сейчас ( уровень заболеваемости в Берлине на 25. 06. 2021 составил 7,1). Действует требование FFP2–масок в транспорте и в магазинах.

Для магазинов, торгующих товарами первой необходимости другие граничения не предусмотрены.

Посещение остальных магазинов разрешено только в предварительно согласованный интервал времени (термин). На входе покупатель заполняет анкету, где указывает свои контактные данные. Актуальная до пандемии тема с защитой персональных данных перестала интересовать широкие массы абсолютно.

В альтернативном режиме посещения покупатель обязан предъявлять на входе негативный тест, сделанный не ранее, чем за 24 часа до посещения магазина, и документ, удостоверяющий личность (Ausweis). Тесты на антигены к COVID–19 начиная с весны делаются бесплатно для всех, в торговых центрах и на улицах открыты пункты экспресс–тестирования.

На практике, единых требований для посещения не было. В одних магазинах требовали и тест, и анкету, и термин. В других только тест. Для удобства покупателей, анкету можно было оформлять в электронном виде, через приложение LucaApp. Приложение производит передачу личных данных и отслеживает реальное время нахождения покупателя в магазине. Еще одно приложение, Click & Meet, магазины использовали для онлайн–резервирования терминов.

Повышение уровня заболеваемости до значения «100».

Включается режим „Notbremse“– режим аварийного торможения по § 28b IfSG.

Хотя об этом не сказано в законе, реально, масочный режим распространили и на открытые пространства – в центральных районах городов, на оживленных улицах, на площадях. В Берлине ношение маски стало обязательным на 23 улицах.

Снимали это ограничение гораздо медленне, уже в июне, когда показатель заболеваемости упал до 35. На парковках ношение масок обязательно до сих пор.

Специальным указом правительства было отменено запрещение собраний для празднования Рождества. На Новый Год, на Silvester, таких поблажек уже не было.

Прекращают работу все магазины, за исключением продовольственных, аптечных и т.п. Негативный тест при посещении продовольственных магазинов – не требуется. Однако в случае роста уровня заболеваемости дальше, до значения 165, закон предусмотривает возможность введения дополнительных мер.

Посещение парикмахерских разрешено только с негативным тестом и с соблюдением масочного режима. В период первой волны пандемии парикмахерские закрывались наравне с другими предприятиями сферы услуг.

Вводится комендантский час с 22 вечера до 5 утра. Человек, покинувший в это время пределы своей квартиры (или своего земельного участка), считается нарушителем режима. На тех, кто в это время нахрдится в общественном транспорте или своей машине, комендантский час также распространяется. Тем самым, какие–либо дальние поездки, требующие остановки на ночь–становятся невозможными: отели закрыты, на стоянках машину не поставить. Список исключительных случаев, когда и кому можно после 22 выходить из дома, короткий. В двух словах – можно идти или на работу, или в больницу.

Некоторые земли вводили также запрет на въезд для частных автомобилеей из других регионов.

Закрываются детские сады, школы, университеты. Исключения делаются только для выпускных классов при соблюдении ряда дополнительных условий.

Вступает в действие специальный порядок работы учреждений и предприятий: SARS–CoV–2–Arbeitsschutzverordnung.

Работодателей обязывают перевести на удаленную работу всех сотрудников, которые могут выполнять работу не в офисе. Тем самым прекращен прием посетителей большинством госучреждений. При снижении уровня заболеваемости это ограничение также как и другие, автоматически не снимается. По сообщению Beck, отмена Homeoffice должна начаться с 01 июля.

Работодатель обязан проводить регулярное тестирование своих сотрудников, оставшихся работать на предприятии. В зависимости от сферы деятельности – 1 или 2 раза в неделю.

Работодатель должен предоставить отдельное помещение для каждого сотрудника.

Для сотрудников, которые по условиям технологического производства, должны находиться в одном помещении одновременно, ношение масок– обязательно.

Масочный режим распространяется и на места общего пользования– коридоры, комнаты отдыха и т. п.

Штрафные санкции

За нарушения всех пунктов режима предусмотрен ряд штрафов и наказаний, различающихся для физлиц и предпринимателей. Конкретные суммы штрафов устанавливаются земельными правительствами. Денежные штрафы могут достигать 25 000 евро, наказания в виде лишения свободы – срок до 5 лет. В качестве примера - штрафные санкции, действующие в апреле 2021 в Баварии.

Предпринимателю, нарушившему правила, грозит лишение права заниматься профессиональной деятельностью.

Жесткая система наказания установлена как для предпринимателей, так и для наемных работников, если при исполнении ими своих служебных обязанностей, они стали причиной заражения клиента или клиентов. В этом случае нарушителя обязывают оплачивать больничный лист пострадавшему в течение не менее 6 недель. Учитывая уровень зарплаты в Германии – достаточно дорого. Наказание за нарушение режима сильно различаются в зависимости от того, стал ли нарушитель режима причиной заболевания другого человека, или нет. В случае, когда имеются пострадавшие, нарушение переквалифицируется из административного в уголовное, и наказание определяется уже УК Германии, а не IfSG.