Неконкурентные закупки на электронных площадках: разбираемся в нюансах

С 1 июля 2022 г. вступят в силу изменения в положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 года №2323 законодательно зафиксирована возможность для заказчиков по 223-ФЗ проводить неконкурентные закупки на сумму до 20 млн рублей через «Электронный магазин» на отобранных для проведения госзакупок электронных торговых площадках. У заказчиков тем не менее остается много вопросов по проведению таких закупок и эффективности данного способа закупки. Давайте разбираться.

При закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) заказчик сможет провести неконкурентную закупку по принципу «электронного магазина» с учетом некоторых особенностей:

• закупку осуществляют на электронных площадках операторов из спецперечня (ФЭП);
• цена договора должна быть не выше 20 млн руб.;
  
• участник из числа СМСП должен разместить предварительное предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг);
  
• заказчик должен разместить на электронной площадке информацию о закупаемом товаре, работу, услуге, требований а таким товару, работе, услуге, а также требования к участнику;
  
• оператор электронной площадки определяет из числа предварительных предложений участников те, которые соответствуют требованиям заказчика, а заказчик, исходя из критериев оценки, определяет с кем из участников, чьи предложения отобраны оператором, заключить договор;
  
• договор заключается на электронной площадке.
  

Порядок использования такого способа закупки заказчик должен описать в Положении о закупке.

Каковы же преимущества проведения неконкурентной закупки у МСП в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 года №2323 по сравнению с конкурентной закупкой? Давайте посмотрим на примере.

Использование функционала электронного магазина позволяет заказчикам проводить неконкурентные закупки быстро и максимально эффективно.

Выделим основные преимущества работы в соответствии с Постановлением N 2323 от 16.12.2021.

В отличие от конкурентной закупки у субъектов МСП, у которой сроки закупки регламентированы документацией, извещением и не могут быть менее тех, что установлены в 223-ФЗ, неконкурентная процедура проводится в соответствии с Положением о закупках, в рамках которого заказчик самостоятельно устанавливает способы и сроки проведения неконкурентных закупок. При возникновении срочной потребности в товарах (работах, услугах) заказчик вправе оперативно провести неконкурентную закупку (от 1 дня), что обеспечивает более быструю поставку.

В настоящее время при одинаковых технических характеристиках, но разном качестве различной продукции заказчики чаще приобретают дешевую продукцию гораздо ниже качеством, чем оригинальную, по цене выше среднерыночной.

Текущие требования Федерального закона № 223-ФЗ запрещают устанавливать требования к конкретным показателям продукции без возможности поставки эквивалента.

Проведение закупок неконкурентным способом позволит закупать нужную продукцию необходимого качества по рыночной цене.

Порядок проведения конкурентных процедур среди субъектов МСП и состав этапов регламентирован положениями Закона № 223-ФЗ. При этом большинство конкурентных процедур: конкурс, аукцион, запрос предложений — являются двухэтапными (заявка состоит из двух частей, доступных заказчику в разное время). Проведение двухэтапных процедур предполагает для заказчика составление и публикацию минимум двух протоколов, что затягивает проведение процедуры и увеличивает объем работы специалистов по закупкам.

Внедрение неконкурентного способа закупки у субъектов МСП позволит проводить ее в 1 этап, что в свою очередь снижает нагрузку на экспертов и значительно ускоряет проведение закупок среди МСП.

У заказчиков появляется возможность вывести из трудозатратных способов закупок простые работы (услуги), например, такие как кадастровые работы и т.д., и проводить неконкурентные закупки с применением минимальных требований.

При проведении конкурентной закупки среди субъектов МСП дополнительный этап, такой как переторжка, может быть объявлен только при проведении конкурса. В свою очередь, в рамках проведения неконкурентной закупки заказчик может в Положении о закупках предусмотреть возможность установления процедуры запроса о снижении цен среди участников. Проведение переторжки обеспечивает получение наиболее выгодных условий от участников закупки.

Состав заявки для участия в закупках среди участников МСП закреплен в Законе № 223-ФЗ и не предполагает расширение числа сведений и документов, которые могут быть предоставлены в составе заявки, за счет дополнительных условий положения о закупке. Учитывая закрытый перечень документов и сведений, входящих в состав заявки, к участникам закупок у МСП не могут быть предъявлены практически никакие требования, что усложняет процедуру выбора наиболее квалифицированного контрагента. Фактически требования к участнику могут быть заменены критериями оценки, однако их применение возможно только при проведении конкурса или запроса предложений.

Состав заявки на участие в неконкурентной закупке среди субъектов МСП не регламентирован Законом № 223-ФЗ и определяется заказчиком. Поэтому исходя из специфики закупки к составу заявки могут быть предъявлены дополнительные требования.

Заказчик в Положении о закупках может предусмотреть применение для простых закупок (МТР) только одного критерия (цена) или применение нескольких дополнительно выбранных критериев (лучшее исполнение условий договора, наличие аккредитации, наличие опыта, кадров, МТР и т.д.) – в зависимости от номенклатуры поставки.

Неконкурентные способы закупок не являются торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) или публичным конкурсом в соответствии со ст. 447–449 ч. 1 и ст. 1057–1061 ч. 2 ГК РФ, и не накладывают на заказчика соответствующих обязательств. Таким образом, заказчик не обязан заключать договор по итогам проведения неконкурентной закупки и имеет возможность отменить закупку на любом этапе.

В связи с отсутствием законодательно установленных сроков в неконкурентной закупке и упрощенным процессом ее проведения, вероятность нарушения со стороны заказчика минимальна, что приводит к сокращение разбирательств и претензий со стороны ФАС.

Сейчас все больше заказчиков рассматривают неконкурентную закупку по принципу «электронного магазина» как более быструю альтернативу закупке на конкурсной основе.

Закупку в электронном магазине в соответствии с постановлением №2323 заказчики должны проводить на электронной площадке из перечня, который утвердили распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. Так как АО «ТЭК-Торг» включен в данный перечень, заказчики могут проводить закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 года №2323 на отдельном сервисе площадки — в Интернет-магазине ТЭК-Торг.

Особенностью Интернет-магазина ТЭК-Торг является возможность использования каталогов товаров, работ и услуг как заказчиками - для формирования информации о закупаемом товаре, так и поставщиками - для формирования своего предварительного предложения. Каталог предоставляет детальную информацию о номенклатуре товара, работы, услуги, и его удобно использовать для анализа и дальнейшей работы. Принцип формирования каталога базируется на процессе нормализации позиций, включаемых в каталог, что обеспечивает единство наименований, классификации и кодирования объектов.

Закупка в электронном магазине — это право заказчика, а не обязанность. В данной статье мы рассказали про основные преимущества проведения неконкурентной закупки, но выбор способа проведения закупки у МСП остается за вами. Внести такой способ закупки в положение можно в любое время. Если хотите начать пользоваться новой неконкурентной электронной закупкой с 1 июля 2022 года, до этой даты внесите поправки и опубликуйте положение о закупке в ЕИС.