Как поставщикам попасть в реестр отечественного ПО и зачем он нужен

Что это за список и какие преимущества он дает отечественным разработчикам, рассказывает Сергей Сердюков, директор по спецпроектам группы электронных торговых площадок OTC.ru.

Впервые о реестре отечественного программного обеспечения заговорили в 2014-2015 годах, когда Россия столкнулась с западными санкциями. Тогда же Правительство приняло постановление от 16 ноября 2015 г. N 1236, которое запретило участвовать в закупках по 44-ФЗ поставщикам с иностранным ПО. Теперь заказчики рассматривают заявки только отечественных производителей из данного реестра. Если аналогов на российском рынке нет, рассматриваются заявки из Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Полное название реестра — «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». По сути, это список программ, которые утверждает Минцифры и которым доверяет государство. Предполагается, что в данный реестр попадают только надежные российские продукты, которые можно использовать на всех российских объектах, в том числе на объектах критической информационной инфраструктуры. Их список можно посмотреть на сайте реестра. На данный момент в нем более 14 тысяч программ.

Обращу внимание на то, что есть два таких реестра — Российский и Евразийский. И тот, и другой дают преимущества. Их отличие — лишь в стране, в которой зарегистрирован правообладатель продукта. В Российский реестр попадают российские разработчики, в Евразийский — компании из Казахстана, Беларуси, Киргизии, Армении. Последний список можно посмотреть здесь. На данный момент в нем более 60 программ.

• Поддержать отечественных разработчиков, для компаний из данного списка введены различные льготы
• Заменить в российских организациях и компаниях иностранное ПО на отечественное, чтобы не зависеть от политики иностранных компаний
• Нивелировать последствия санкций, введенных против России
• Развивать ИТ-отрасль в России, создавать благоприятные условия для работы ИТ-специалистов в России

Главная задача — свести зависимость от иностранного ПО к минимуму. К примеру, в 2025 году на всех объектах критической информационной инфраструктуры заказчики по 44-ФЗ и по 223-ФЗ будут обязаны использовать отечественное ПО, в марте 2022 года госкомпаниям запретили закупать иностранное ПО для данных целей.

По сути, это таблица с нескольколькими столбцами, которая содержит: регистрационный номер, наименование программного обеспечения, код класса, класс программного обеспечения, дату регистрации и адрес сайта. Класс программного обеспечения — это сфера, в которой можно применять данный продукт.

У некоторых классов можно увидеть красные цифры: «621» означает, что данная программа проходит по старому классификатору, который был утвержден в 2015 году. В 2020 году приняли новый классификатор, при включение новых программ руководствуются им.

Во-первых, нахождение в данном списке открывает для разработчиков доступ к государственным закупкам. В тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ действует национальный режим. Это значит, что заказчики обязаны выбирать поставщиков с отечественным ПО, если нет аналога — можно рассмотреть предложения иностранных компаний. Если вы хотите участвовать в госзакупках, ваша компания должна находиться в данном реестре или Евразийском реестре.

Во-вторых, компании из реестра отечественного ПО при продаже своего продукта освобождаются от НДС. К примеру, вы раньше продавали программу за 200 тысяч рублей и выставляли счет покупателю на 240 тысяч рублей, где 40 тысяч рублей (20%) — НДС. Теперь компания может зачесть себе 40 тысяч рублей или выставлять счет на меньшую сумму.

В третьих, компания из реестра может получить гранты от государства. Минцифры часто проводит конкурсы для участников из данного списка. Это довольно крупные суммы, которые могут исчисляться млн рублей. Гранты на разработку и внедрение цифровых решений можно посмотреть здесь.

Требования указаны указаны в Постановлении Правительства №1236. Минцифры рассматривает программы для ПК, мобильных телефонов и серверов. Компания должна подходит по всем пунктам, перечисленным ниже:

• БОльшая часть компании принадлежит гражданам России, российской некоммерческой организации, субъекту или муниципальному образованию РФ. В совокупности их доля должна составлять более 50% акций. Если доля участия иностранной фирмы составляет более 50%, продукт не сможет претендовать на включение в реестр ПО. В заявке потребуется раскрыть всех конечных владельцев компании.
• У компании, подающей заявку, есть свой сайт.
• Обновление программы осуществляется в России.
• Компания-правообладатель заплатила за лицензионное обслуживание и другие работы иностранным фирмам и организациям не более 30% от выручки компании.
• Техподдержка, гарантийное обслуживание осуществляется российской компанией.
• Управление программой осуществляется в России.
• Программа и ее компоненты используются по всей России без ограничений. К примеру, если ПО содержит продукты Microsoft, его не включат в реестр. Ранее их было запрещено распространять на территории Крыма, в данный момент компания сообщила о намерении отключить обновления для российских компаний.
• Продукт не содержит информацию, составляющую государственную тайну.

Если ваша компания подходит по всем пунктам, перечисленным выше, можно подать заявление онлайн на сайте реестра. Потребуется усиленная квалифицированная электронная подпись и два пакета документов — «юридический» и «технический».

В «юридический» потребуется вложить:

• Для юрлица — устав и доверенность, для физлица — паспортные данные и ИНН
• Документы, которые подтвердят права на программу. Потребуется список авторов, если это работники компании, нужно приложить трудовой договор или договор ГПХ
• Сведения о тех, кто получает прибыль с продажи продукта
• Справки, отражающие финансовое состояние компании (выручку), а также лицензионные договоры
• Сведения об исключительном праве. Если ваша компания разработала продукт сама, подойдет копия техзадания или приказ о старте разработки. Если вы ее купили, потребуется договор отчуждения, авторский договор или другие документы

«Технический» пакет включает:

• Документ, описывающий использование сторонних библиотек, кусков кода, скриптов при создании программы. Нужно подробно описать все дополнительные компоненты.
• Описание самой программы: для чего нужна, как и в какой сфере она применяется
• Список компаний, которые отвечают за техническую поддержку и гарантийное обслуживание, документ должен содержать контактные данные и адреса организаций
• Документ с инструкцией к дополнительному экземпляру.

После подачи документов вашу заявку будут рассматривать в три этапа. Во-первых, в течение 5 рабочих дней проверят все ваши документы. Если какой-либо информации будет не доставать, специалисты Минцифры свяжутся с вами. Госпошлину за подачу заявки платить не нужно.

Если заявку одобрят, далее начнется второй этап — вашу программу будут тестировать и оценивать. Для этого привлекаются ИТ-эксперты из сертифицированных компаний. Они еще раз дополнительно проверят все документы, далее — установят и протестируют программу. Их задача — оценить, сможет ли ваше ПО работать без иностранных программ и оборудования, можно ли его использовать безопасно, какие известные решения применялись при разработке вашей программе и сможет ли она работать автономно в случае непредвиденных ситуаций. Этот процесс занимает 15 рабочих дней.

Специалисты напишут заключение, оно будет опубликовано на сайте реестра. Далее решение будет принимать экспертный совет Минцифры. Ведомство организует собрание, проведет обсуждение и выпустит приказ — о включении или невключении ПО в реестр, он будет опубликован снова на этом же сайте.

Если решение будет положительным, в течение 1 рабочего дня программу добавят в реестр.

Не включить в реестр могут по нескольким причинам:

• Заявитель не приложил нужный документ и не отвечал на письма Минфина.
• Программа распространяется на территории России с ограничениями, к примеру, не работает или не продается в ряде регионов.
• Программа связана с иностранном ПО, к примеру, для ее работы требуется установить платную зарубежную программу.
• Не хватает документов, подтверждающих права на ПО.
• Программа содержит уязвимости, может нанести вред компьютеру, угрожает информационной безопасности.
• Заявитель указал недостоверные сведения.
• Программа работает на операционной системе, которая не утверждена Минцифры.

В любом случае причина будет отражена в приказе Минцифры, опубликованном на вышеуказанном сайте.

Обратите внимание: если ваш продукт не включили в Реестр (ведомство выпустило официальный приказ), вы не сможете подать заявку повторно в течение 1 года. Это касается только той программы, с которой вы заявлялись ранее. Можете предложить новый продукт.

Если вам отказали уже на конечном этапе, новую заявку на включение этого же ПО можно подать только через год. Рекомендую внимательно ознакомиться с приказом Минцифры, проанализировать указанные причины и по возможности проделать работу над ошибками. Попасть в реестр отечественного ПО нелегко, но это возможно.

Если же вам пришел отказ на этапе подачи заявки, постарайтесь узнать подробности отказа и по возможности оперативно исправить данные в анкете. Возможно, потребуется приложить дополнительные документы.

Во-первых, рекомендую внимательно заполнять анкету, все данные должны быть достоверными.

Во-вторых, советую приложить все необходимые документы, в идеале перед этим отдать их на проверку юристам.

В-третьих, после подачи заявки не стоит ждать вопросов от Минцифры, рекомендую проявить инициативность и самим поинтересоваться статусом рассмотрения. Специалист подскажет, каких документов не хватает, и вы успеете их оформить. Также вы сможете поправить недочеты или дополнить недостающую информацию.

Список рекомендаций по оформлению заявки можно посмотреть здесь.

Подводим итоги: реестр отечественного ПО — это список российских программ, которым доверяет Правительство РФ. Список ведет Минцифры. Нахождение в нем дает российским компаниям определенные преференции: освобождение от НДС при продаже данного продукта, доступ к госзакупкам, которые исчисляются многомиллионными и многомиллиардными контрактами. Кроме того, участники списка могут получить государственный грант на развитие своего проекта.

В данный момент российские власти активно поддерживают ИТ-отрасль и вводят для разработчиков все новые и новые льготы. К сожалению, не все отечественные компании подпадают под вышеперечисленные требования, хотя представляют на рынке достойные ИТ-решения. Надеюсь, что требования к компаниям будут смягчаться и список отечественного ПО будет расширяться.

P.S. На днях Минцифры России опубликовало проект постановления Правительства с изменениями, затрагивающими правила включения программного обеспечения в реестр отечественного ПО. К примеру, теперь в реестр войдут и программно-аппаратные комплексы (ПАК). Кроме того, добавляются требования по локализации оборудования в соответствии с действующим законодательством. Полный список изменений здесь.

#реестр_отечественного_по #закупки #сервисы