Работа по утвержденному ПНООЛР: практическое руководство для эколога и руководителя
Скачайте ➡ ЭКОЛОГБУК, в нем наша команда собрала всю самую полезную и актуальную информацию для вашей работы - https://t.me/vashecolog_bot?start=c1735203020492-ds
✅ ЭКОЛОГБУК станет надежным помощником и настольной книгой, как для молодых специалистов, которые только начинают свой путь, так и для тех, у кого за плечами уже есть профессиональный опыт.
Если ваш ПНООЛР уже утверждён, это не значит, что о нём можно забыть. Это рабочий документ, который помогает планировать обращение с отходами, избегать штрафов и уверенно проходить проверки. Он перестаёт работать, если о нём забыть. Что проверять, когда обновлять и на что обращают внимание инспекторы - эти и другие вопросы разберем в статье.
ПНООЛР: разработка и согласование нормативов образования отходов Подробнее...
Что учитывать при работе с утверждённым ПНООЛР
Обязанности по обращению с отходами зависят от категории объекта.
Категория I
- Нормирование отходов встроено в КЭР — проектные нормы и лимиты являются его частью.
- Изменение исходных данных требует пересмотра КЭР по приказу Минприроды № 1029.
Категория II
- ПНООЛР утверждает руководитель организации, а сведения из проекта переносят в ДВОС.
- Форма и порядок декларации заданы приказом Минприроды № 117 от 19.03.2025 (вступает в силу с 01.09.2025).
Прямого требования прикладывать ПНООЛР к декларации нет, однако в ряде регионов инспекторы могут запросить копию проекта — уточняйте позицию территориального управления заранее.
Обоснование нормативов выполняется по методическим указаниям № 1021:
- технологические показатели,
- материально-сырьевой баланс,
- эксперимент,
- статистика.
Метод выбирается под технологический процесс и подтверждается первичными документами и измерениями.
Журнал движения отходов ведётся по приказу № 1028 — записи вносятся в течение 10 рабочих дней с момента образования, передачи или получения отходов.
Несоблюдение норм, превышение лимитов и искажение сведений влечёт ответственность по КоАП.
Кто отвечает за ПНООЛР после утверждения
После утверждения ПНООЛР работа не останавливается — документ требует периодической актуализации и сверки с отчётностью.
Чтобы избежать разночтений и дублирования, важно понимать, кто за что отвечает: эколог — за данные и расчёты, руководитель — за утверждение и организацию процесса.
Как выстроить работу с уже утверждённым ПНООЛР
Чтобы ПНООЛР оставался рабочим инструментом, а не формальным архивом, нужен понятный порядок действий. Ниже — последовательность операций, позволяющая поддерживать проект в актуальном состоянии: от проверки перечня отходов и применяемых методов расчёта до синхронизации с ДВОС, платой за НВОС и журналом движения.
- Перечень отходов. Он должен быть полным. Если «ожидаемого» отхода нет, подготовьте обоснование по технологии и оснащению - это первый вопрос инспектора.
- Сверка «воздух - отходы». Наименования подразделений, участков и исходные данные должны совпадать в инвентаризации выбросов, ПДВ и ПНООЛР. Не копируйте старые описания - актуализируйте под текущие процессы.
- Контрагенты и лицензии. Проверьте, что у партнера есть нужные виды отходов в лицензии и логистический маршрут реалистичен. При необходимости скорректируйте наименование отхода под лицензию и географию.
- Лабораторные протоколы. Если формулы опираются на показатели сточных вод или сырья, обновите протоколы - отсутствие актуальных данных ведет к замечаниям.
- Методы расчета. Используйте только методы из Методических указаний: технологические показатели, материально-сырьевой баланс, эксперимент, статистику. Произвольные формулы без источников недопустимы.
- Сверка с отчетностью. Полигон, маршруты и контрагенты в плате за НВОС и в ДВОС должны совпадать с ПНООЛР. Несостыковки - повод для корректировок.
Обоснование нормативов: как выбрать метод
Чтобы алгоритм работал без споров на проверке, нужен корректный метод расчёта. От выбора метода зависят исходники, глубина проработки и трудозатраты. Как соотнести вашу технологию с подходом и не собирать лишние протоколы:
- Технологические показатели - при стабильных процессах с регламентами и стандартами. Соберите проектную документацию, ТУ, инструкции и проверьте их актуальность.
- Материально-сырьевой баланс - когда входы и выходы прозрачны. Нужны балансы за репрезентативные периоды и подтверждающие документы.
- Эксперимент - если норму нужно уточнить через замеры. Готовьте акты взвешиваний и корректную методику.
- Статистика - при наличии стабильного массива данных. Берут минимум 3 года, не обязательно подряд - важна репрезентативность.
Теперь зафиксируем триггеры обновлений
Когда корректировка ПНООЛР неизбежна
Изменения в технологии, составе отходов и логистике заставляют пересчитать нормы и править документы. Перечень ситуаций, когда корректировки неизбежны и что именно обновлять:
- Изменились выбросы или сбросы. Это тянет пересчет отходов - перерабатывают соответствующие разделы и актуализируют ДВОС.
- Смена полигона или объекта размещения. Появились новые данные - обновляют проект и переподают сведения.
- Смена транспортировщика или утилизатора. Для II категории формальной регламентной проверки ПНООЛР нет, но изменения логистики фиксируют в проекте и договорах - ориентируйтесь на риски по КоАП и фактическую трассировку отходов.
- Категория I. Если изменяются НООЛР в составе КЭР - пересматривают КЭР по приказу №1029.
Согласованность документов - не формальность. Штрафы в КоАП предусмотрены за отсутствие проекта, превышение лимитов размещения и за сокрытие или искажение информации. Перед сдачей отчетности перепроверьте исходники - это снижает риск претензий.
Учет и синхронизация документов
Что всегда должно совпадать, и какие сроки следует не пропускать:
- Журнал учета движения отходов - записи вносят в течение 10 рабочих дней после образования, передачи или получения отхода. Порядок ведения - приказ №1028.
- ДВОС для II категории - подают раз в 7 лет при неизменности процессов, форма и порядок - приказ №117 от 19.03.2025, действует с 01.09.2025.
- Сопоставимость сведений - виды отходов, контрагенты, объекты размещения и маршруты в плате за НВОС, ДВОС и ПНООЛР должны совпадать. Любые расхождения - повод для вопросов и доработок.
Ошибки и как их закрыть
На практике проблемы возникают из-за «дырок» в перечне отходов, старых лабораторных протоколов, формул без ссылок на приказ №1021 и несоответствий между ПНООЛР, ДВОС и платой за НВОС. Решение одно: обновить исходные данные, перепроверить методики и при необходимости переработать проект. При смене полигона или контрагента - актуализировать ПНООЛР и декларацию. Для I категории изменения ведут к пересмотру КЭР по №1029, для II - к корректировке ПНООЛР и отражению в ДВОС. Записи в журнале - в течение 10 рабочих дней.
Частые вопросы
Нужно ли прикладывать ПНООЛР к ДВОС по №117? По тексту приказа - нет. Но в ряде регионов инспекторы просят проект и профильные заключения - уточняйте позицию своего управления РПН заранее.
Кто утверждает ПНООЛР для II категории? Руководитель организации. Данные проекта переносят в ДВОС.
Сменили полигон - что делать? Перерабатывают проект и переподают данные: новые объекты размещения требуют актуализации ПНООЛР и ДВОС.
Сменили транспортировщика - нужно ли переделывать проект? Единого «автоматического» алгоритма нет. Изменения логистики фиксируют в ПНООЛР и договорах, ориентируясь на риски по КоАП и фактическую схему движения отходов.
Автор: Дмитрий Иткинсон.
___________________________________________________________
Мы можем провести экоаудит, чтобы определить что реально нужно вашему бизнесу по экологии – записаться на экоаудит…
Отдел продаж: 8-800-200-14-97 (звонок бесплатный)
8-967-988-92-17 WhatsApp.
В Telegram мы отвечаем на вопросы и делимся опытом, подписывайтесь на наш канал - https://t.me/ecologeasy.