Госзакупки для чайников. Часть 1: как начать и не допустить ошибок

Многие считают, что госзаказы достаются только “своим” и лезть туда не стоит. На самом деле, получить хороший контракт может практически любой желающий — если сделает все правильно. Расскажу подробнее о госзакупках товаров и услуг: что это такое, как в них участвовать и победить. Статья будет полезна собственникам бизнеса и всем тем, кто хочет зарабатывать на госзакупках.

Здравствуйте. Меня зовут Пайзула Джаватханов. Я руковожу компанией PARU GROUP — мы оказываем бизнесу юридические и финансовые услуги, а также помогаем получать госзаказы. За 13 лет работы мы помогли клиентам получить госконтракты на общую сумму более 220 миллиардов рублей.

В своем блоге я буду рассказывать о сложной теме госзакупок простым языком — делиться опытом и раскрывать самые интересные кейсы.

Государственные органы не могут просто так купить товар в магазине или заказать услугу у знакомого. Чтобы найти исполнителя (поставщика или подрядчика), им нужно провести госзакупку.

Покажу на простом примере, в чем суть госзакупок.

Допустим, школе нужно оборудовать дополнительный компьютерный класс. Ей необходимо сделать ремонт в помещении, закупить мебель и компьютеры. Для этого представители учреждения на специальной электронной торговой площадке (ЭТП) размещают в Единой информационной системе (ЕИС) заказы, где описывают требования к участникам, характеристикам товара или услуги. Поставщики подают заявки — среди них заказчик выбирает лучшее предложение и определяет того, кто исполнит контракт.

Весь этот процесс регулируется Федеральными законами:

• №44-ФЗ — если речь идет о заказчиках-государственных органах (учреждениях), которые полностью принадлежат государству.

• №223-ФЗ — если доля государственной собственности в компании заказчика составляет более 50%.

Подать заявку на госзакупку может кто угодно: компания, индивидуальный предприниматель, самозанятый, физлицо. Но иногда сама закупка содержит ограничения.

Например, могут понадобится лицензии и разрешения, или будет нужен определенный опыт работы и квалификация сотрудников. Также участие в закупке может быть доступно только для СМП — субъектов среднего и малого предпринимательства.

Или, допустим, заказчик указывает в закупке, что ему нужен товар только отечественного производства — и это нужно подтвердить документально. Для госзакупок в строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на сумму от 10 миллионов рублей обязательно членство в СРО.

В 44-ФЗ описан общий перечень требований к участникам закупки. Они не должны:

• находиться на стадии ликвидации;

• иметь решение о признании банкротом или об открытии конкурсного производства;

• накопить за прошедший год долги перед бюджетом более двадцати пяти процентов балансовой стоимости активов;

• иметь судимость за экономические преступления;

• привлекаться к административной ответственности в течение последних двух лет;

• иметь родственные связи с заказчиком;

• быть признанными иностранным агентом;

• иметь отношение к оффшорной компании;

• их деятельность не должна быть приостановлена в административном порядке.

Закупки бывают конкурентными и неконкурентными. Неконкурентная госзакупка — это когда контракт заключается с единственным поставщиком. Такое возможно при сумме объекта до 600 тысяч рублей или когда услугу может предоставить только одна компания.

Например, для быстрой поставки продуктов питания в школы, детские сады, больницы заказчики зачастую используют неконкурентный способ, так как это позволяет произвести закупку в короткие сроки.

Конкурентные способы, в свою очередь, бывают:

• Закрытыми. При закрытом способе заказчик направляет приглашение принять участие в закупке определенному перечню поставщиков.

• Открытыми. При открытом способе заказчик публикует информацию о закупке в единой информационной системе.

По формату проведения конкурентные способы делятся на:

• Аукционы. При таком формате заказчик публикует информацию о закупке и указывает начальную стоимость. Участники аукциона делают свои предложения, торгуются и снижают цену. Победителем становится тот, кто предложит самую низкую цену.

Компания А и Компания Б хотят заключить контракт на охрану здания администрации своего города. Закупка проводится в форме электронного аукциона по госзакупке. Обе компании в назначенное заказчиком время должны зайти на электронную торговую площадку госзакупок и предлагать свою цену путем снижения. Шаг снижения может составлять от 0,5 до 5% от начальной максимальной цены контракта.

В итоге Компания А предложила цену на 15%, а Компания Б — на 15,5 % ниже начальной максимальной цены контракта. Соответственно, Компания Б победила в таком аукционе и стала главным претендентом на заключение контракта.

• Конкурсы. В ходе конкурса заказчик учитывает не только цену, но и анализирует потенциального исполнителя — его опыт, кейсы, репутацию. Поэтому для участия нужно подготовить дополнительные документы, которые помогут набрать больше баллов и победить. Аукцион проводится в режиме реального времени путем торгов, а в конкурсах участники подают заявки и предложения цены один раз и ждут итогов рассмотрения заявок.

Компания А и Компания Б вновь хотят заключить контракт на охрану здания банка своего города. На этот раз закупка проводится в форме конкурса. Заказчик устанавливает критерии для победы: цена и количество сотрудников.

Компания А не снизилась, но предоставила документы по 20-ти сотрудникам, а Компания Б снизилась на 2%, но предоставила документы только по 10-ти сотрудникам. В этом случае выигрывает Компания А, потому что заказчику важна не только выгодная цена, но и опытные сотрудники. Сотрудников у Компании А — в 2 раза больше.

• Запросы котировок. При участии в закупке такого формата заявки подают сразу с окончательной ценой, а заказчик выбирает среди них самое выгодное предложение. Запросы котировок доступны только для контрактов стоимостью не более 500 тысяч рублей.

• Закупки малых объемов. Они проводятся на едином агрегаторе торговли (ЕАТ) “Березка” и действуют для контрактов на сумму до 600 тысяч рублей. Это что-то среднее между электронным запросом котировок и электронным аукционом. Там поставщики размещают информацию о своих работах или услугах. Цену они указывают в заявке, но могут подать несколько предложений.

Все тендеры размещены в Единой информационной системе (ЕИС). Там содержатся сведения как о текущих, так и о прошедших госзакупках.

Открытые торги проводятся в электронной форме на сайтах госзакупок. Федеральный закон предусматривает следующий перечень площадок:

Итак, чтобы принять участи в госзакупках, нужно:

• Приобрести усиленную квалифицированную электронную подпись — она будет нужна для подписания электронных документов для госзакупок и участия в торгах. Купить подпись можно в аккредитованных удостоверяющих центрах. Средний срок изготовления электронной подписи — от 1 до 5 рабочих дней. Стоимость — от 2 тысяч рублей.

• Зарегистрироваться на Госуслугах, если там еще нет учетной записи. Индивидуальным предпринимателям нужно дополнительно зарегистрироваться на портале как ИП. Руководителю компании — как юридическое лицо. Также юрлицам необходимо прикрепить к учетной записи компании профили тех людей, которые будут участвовать в госзакупках.

• Зарегистрироваться на портале госзакупок. Часто новички путают Госуслуги (ЕСИА) и портал Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Для начала работы нужно зарегистрироваться и там, и там. Лучше всего подойдет для работы с госзакупками браузер Chromium-Gost.

• Настроить рабочее место. Это нужно сделать, чтобы на компьютере нормально отображались и функционировали электронные торговые площадки, а также работала электронная подпись. Настроить рабочее место можно самостоятельно или воспользоваться услугами специализированных компаний. Иногда эта услуга входит в стоимость электронной подписи. О том, как настроить рабочее место самостоятельно — читайте здесь. Если будут запросы — напишу на эту тему отдельную статью.

• Заполнить данные участника на ЕИС Госзакупки. Эти данные автоматически появятся на всех электронных площадках для госзакупок.

• Открыть спецсчет. Для госзакупок на сумму более 1 миллиона рублей нужно предоставить обеспечение — сумму, которая вносится на специальный денежный счет. Это сделано для того, чтобы проверить серьезность поставщика — нацелен ли он на самом деле исполнить контракт. В качестве обеспечения могут выступать деньги или банковская гарантия. Спецсчет как раз и нужен для того, чтобы заблокировать на нем сумму обеспечения. Также с него электронная торговая площадка списывает свою комиссию за то, что предоставляет поставщику свои услуги. Открыть спецсчет можно только в банках из этого перечня.

• Зайти на электронную торговую площадку и найти подходящие госзакупки. Можно искать закупки на одной из площадок или на нескольких сразу.

В следующих статьях я расскажу, куда двигаться дальше: как находить закупки, участвовать в них и получать желанные контракты. Подписывайтесь на мой профиль, чтобы начать обучение госзакупкам с нуля.

Также актуальную информацию о сфере госзакупок мы публикуем здесь:

ТГ: https://t.me/PG_parugroup

Вк: https://vk.com/parugroup

#госзакупки #тендерноесопровождение #госзаказ #госконтракт #тендеры #тендер