Всё о частичной мобилизации
(данный материал не призывает нарушать закон, он призывает его знать)
Сразу скажу: ситуация может измениться очень быстро. Информация, указанная ниже, актуальна на момент её написания, поэтому может не отображать законодательных изменений, принятых позже. Несколько часов вполне достаточно, чтобы в Госдуме одобрили новую порцию законов. Свежие законодательные акты могут сделать текст настоящей статьи неактуальным частично или даже полностью. Предвидеть будущее я не в силах. Поэтому настоящая статья о том, что есть прямо сейчас. И прямо здесь. Да, прямо здесь, поскольку эта статья не для тех, кто едет (уже уехал), а для тех, кто остаётся.
И ещё: этот текст - правовой. Поэтому ниже не практическая инструкция по выживанию любой ценой, а юридические советы. И юридические они потому, что исходят из верховенства права в нашей стране. То есть статья о том, какое имеется право. Как говорил персонаж замечательного советского фильма «Гараж»: «Что-что, а право-то вы имеете!»…
Готовьтесь к худшему
Притом к самому худшему. Вы уже в солидном возрасте, никогда и нигде не воевали, не служили, группа годности у вас не приоритетная, под публично озвученные критерии отбора вы не подпадаете. Не думайте, что вас не могут мобилизовать. Просто выбросьте из головы эту вредную ложь во спасение. В официальных СМИ часто мелькают новости о повестках людям, которых вроде бы не должны были трогать. Вот и Путин признал печальные факты и гневно потребовал их устранения. Так, в статье РИА Новости от 29 сентября 2022 года сообщается, что Президент заявил о наличии ошибок при частичной мобилизации: «например, имеются в виду многодетные отцы, или люди, страдающие хроническими болезнями, или уже вышедшие из призывного возраста».
Знаете, что самое интересное? Большинство из этих «ошибок» не сказать, чтобы сильно нарушают закон. А некоторые и вовсе - не нарушают.
Давайте по порядку. Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 в России объявлена частичная мобилизация. В Указе почти не конкретизируются лица, на которых эта самая «частичная» мобилизация распространяется. В нём говорится только об отсрочке от мобилизации для сотрудников организаций оборонно-промышленного комплекса.
24 сентября 2022 г. вышел Указ Президента РФ № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», которым предоставлена отсрочка с 21 сентября 2022 г. впервые получающим образование соответствующего уровня студентам очного и очно-заочного отделений государственных вузов и научных организаций. 5 октября 2022 г. Указом № 712 Президент РФ внес изменения в указ № 664. С учетом изменений, отсрочка с 21 сентября 2022 г. предоставляется учащимся, впервые получающим образование соответствующего уровня по очной и очно-заочной формам обучения по программам среднего и высшего образования в образовательных и научных организациях, имеющих госаккредитацию, в организациях на территориях инновационных научно-технологических центров, в духовных образовательных организациях, а также по программам подготовки научных кадров в аспирантуре в образовательных и научных организациях.
Со студентами ясно, а об остальных категориях граждан в принятых указах - не говорится ни слова. Поэтому надлежит обратиться к нормативным актам более общего характера, в том числе к Федеральному закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ (далее – Закон о мобилизации).
Итак, кто может быть призван на военную службу по мобилизации?
В соответствии со статьей 17 Закона о мобилизации, на военную службу по мобилизации могут призвать всех граждан РФ, кто пребывает в запасе и не имеет права на отсрочку по мобилизации, за исключением граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
Стало быть, надо выяснить - кто же пребывает в запасе. Ниже будет раскрыт перечень лиц, пребывающих в запасе (состав запаса), а также лиц, имеющих права на отсрочку по мобилизации.
Какие граждане зачисляются в запас?
В соответствии со статьёй 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе), в состав запаса входит огромное большинство граждан, как минимум, мужского пола (а подчас и женского) и служивших, и не служивших, а именно граждане:
- уволенные с военной службы;
- окончившие обучение в военных вузах и центрах;
- освобождённые от призыва на военную службу;
- не служившие из-за отсрочек от призыва и достигшие возраста 27 лет;
- «уклонисты», достигшие возраста 27 лет;
- прошедшие альтернативную гражданскую службу;
- женщины, имеющие военную специальность.
При зачислении в запас «не служивших» граждан, им присваиваются воинские звания рядового или матроса.
Состоят в запасе граждане до достижения ими определенного возраста - предельного возраста пребывания в запасе. В зависимости от воинского звания, граждане мужского пола состоят в запасе до:
50 лет - солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы;
60 лет – младший офицерский состав (младшие лейтенанты, старшие лейтенанты, лейтенанты, капитаны, капитан-лейтенанты);
65 лет - старший офицерский состав (майоры, капитаны 1, 2 и 3 рангов, подполковники, полковники);
70 лет - высший офицерский состав.
Для женщин, пребывающих в запасе, предельный возраст установлен в 45 лет, а для женщин, имеющих звания офицеров – 50 лет.
При достижении «запасником» предельного возраста пребывания в запасе, он снимается с воинского учета и не может быть мобилизован.
При этом, ни закон о мобилизации, ни президентские указы не определяют очерёдности призыва граждан по объявленной частичной мобилизации. В указанных документах также ничего не говорится про опыт и специальность призывников.
Таким образом, мобилизовывать могут абсолютно любых «запасников» (у которых нет отсрочки от мобилизации), а не только тех, у кого имеется боевой опыт, военно-учётная специальность или кто прошёл срочную службу. Например, могут мобилизовать сорокадевятилетнего научного работника, когда-то ограниченно годного к военной службе, видевшего автомат только в кино. И по закону военкомат будет прав. Например, Сетевое издание «NGS24.RU» пишет, что в Красноярске выпускник военной кафедры, у которого в военном билете стоит пометка «не служил», в суде тщетно пытался оспорить повестку. Суд в иске к военкомату отказал. Апелляцию подаст, но он уже «в войсках». Негативная судебная практика появилась…
Кому положена отсрочка от призыва по мобилизации?
Что же касается отсрочки от призыва по мобилизации, то право на нее, в соответствии со статьей 18 Закона о мобилизации, предоставляется гражданам:
- забронированным (в предприятиях, выполняющих гос. заказы в период мобилизации, принимающих участие в выполнении мобилизационных заданий, или обеспечивающих безопасность страны и жизнедеятельность населения);
- временно негодным по состоянию здоровья (отсрочка на срок до шести месяцев);
- занятым постоянным уходом за близким родственником инвалидом I группы, либо родственником, нуждающимся в постороннем уходе в соответствии с заключением гос. экспертизы, и только при отсутствии лиц, обязанных содержать указанных граждан;
- опекунам или попечителям несовершеннолетних братьев или сестёр при отсутствии других опекунов или попечителей;
- имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет;
- имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;
- женщинам, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;
- женщинам в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель;
- имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, при этом имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
- сыновьям, чьи матери воспитывают без мужа 4-х и более детей в возрасте до 8 лет;
- членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Президент Российской Федерации имеет право на предоставление отсрочки от призыва по мобилизации другим гражданам или отдельным категориям граждан. Как было указано ранее, Президент РФ предоставил отсрочку работникам организаций оборонно-промышленного комплекса, а также определенной категории учащихся.
Итак, выше мы разобрали – кого могут призвать по частичной мобилизации. Далее я дам некоторые советы, что указанным лицам стоит сделать.
Заболевания и инвалидность. Могут ли способствовать к отсрочке или освобождению от мобилизации?
Сразу хочу обратить внимание, инвалидность или какое-либо заболевание, даже серьезное, сами по себе не являются основанием для отсрочки или освобождения от мобилизации. Только определенная категория годности к военной службе дает право на отсрочку или освобождение от призыва.
Многие «резервисты» проходили военную службу достаточно давно, например, 20 лет назад, а то и больше. Возможно, они тогда же последний раз проходили медицинское освидетельствование, на котором была определена их категория годности к воинской службе. Но со временем их состояние здоровья могло ухудшиться, и в настоящее время они фактически могут подпадать под иную категорию, чем указана в военном билете. Например, быть не годными к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется при медицинском освидетельствовании в военкомате в соответствии с перечнем болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565.
Существуют пять категорий годности к военной службе:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Самым «здоровым» гражданам присваиваются категории А (годен без ограничений) и Б (с незначительными ограничениями). Категория А делится на подгруппы: «А-1», «А-2», «А-3» и «А-4», а категория Б на: «Б-1», «Б-2», «Б-3» и «Б-4». Чем меньше цифра (ближе к 1), тем лучше здоровье.
Граждане с категорией «В - ограниченно годен к военной службе» после прохождения медкомиссии зачисляются в запас и им на руки выдается военный билет. Они освобождается от призыва на военную службу в мирное время, но при мобилизации в военное время они могут быть призваны из запаса.
Гражданам категории «Г - временно не годен к военной службе» предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации сроком до 6 месяцев. Данная категория присваивается лицам, например, при временных функциональных расстройствах внутренних органов после острых заболеваний, при травмах, требующих лечения и реабилитации.
С категорией «Д» граждане не призываются на военную службу и исключаются из запаса. Мобилизации они не подлежат. Например, категория «Д - не годен к военной службе» присваивается при ревматизме с сердечной недостаточностью тяжелой степени тяжести, ишемической болезни сердца со значительным нарушением функций, близорукости или дальнозоркости любого глаза в одном из меридианов более 12,0 дптр, глухота на оба уха и т.д.
При изменении состояния здоровья «запасника» ему перед посещением военкомата по повестке по мобилизации следует взять с собой медицинские документы, подтверждающие возможное изменение его категории годности к военной службе в соответствии с расписанием болезней. В случае негодности к военной службе или временной негодности - следует настаивать либо на исключении из запаса, либо на предоставлении отсрочки от призыва.
Совет «запасникам»: заранее оформите нотариальную доверенность.
Если вы относитесь к категории лиц, находящихся в запасе, идите в любую нотариальную контору (предупреждение: по данным на утро 30 сентября у некоторых нотариальных контор уже дежурили сотрудники военкоматов) и оформите полную судебную доверенность на людей, которым доверяете и кому мобилизация заведомо не грозит. Может быть, это ваши родители. Или супруга. Доверенность полная судебная, обязательно с полномочиями по КАС РФ, и к тому же с правом передоверия. Дабы ваши доверенные лица на её основании могли наделить полномочиями по защите ваших интересов профессиональных юристов. Если внезапно вас «заберут», на «гражданке» ваши права могут отстаивать доверенные лица.
Например, если гражданина призвали, при этом у него имеются основания для отсрочки от призыва из статьи 18 Закона о мобилизации. Основания для отсрочки приведены выше. Категорий граждан, которым положена отсрочка, совсем немного, и почти каждая подразумевает массу оговорок. Разве что депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации отсрочку имеют безоговорочно. Касательно остальных лиц. Если вы попадаете под одну из категорий из статьи 18 Закона о мобилизации (например, по здоровью), то надо, конечно, настаивать на отсрочке. И не исключено, что в суде.
И вот важный вопрос: а как вы будете это делать? Понесёте в суд исковое заявление? Лично вам уже трудно будет куда-то сходить. Вас уже забрали, невзирая на вашу категорию из статьи 18 Закона о мобилизации. Как пелось в песне, «теперь ты в армии». А может быть, уже едете на передовую. На пару часиков из части вы вряд ли отпроситесь.
Значит, кто-то должен иметь возможность обратиться в суд от вашего имени за вас. Это может сделать ваш представитель, притом специально уполномоченный. Эти полномочия излагаются в доверенности. Доверенность на судебное представительство должна иметь письменную форму, и к тому же - быть заверена нотариусом.
Еще один совет: если вы предпочитаете альтернативную службу, то имейте наготове заявление на замену военной службы на гражданскую альтернативную.
Быть может, остаётся какой-то шанс на альтернативную гражданскую службу. Именно быть может, потому что пока непонятно: звучали уже разъяснения органов власти, что на мобилизацию право на альтернативную службу якобы не распространяется. В статье Сетевого издания ZabNews от 27 сентября 2022 г., со ссылкой на портал портала Om1.ru, говорится о том, что по их информации, которую предоставил военкомат, альтернативная служба в период частичной мобилизации не предоставляется.
Также, на официальном портале Правительства Ростовской области, Министерства экономического развития Челябинской области разъяснено, что: «Альтернативная служба при мобилизации не предусмотрена».
Вот только осталось загадкой, как это коррелирует с законом.
И в первую очередь, с Основным законом, то есть с Конституцией РФ. Частью 3 её статьи 59 предусмотрено право на альтернативную гражданскую службу взамен военной. Для реализации этого права был принят специальный Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Закон об альтернативной службе). И его статьи 9 право на альтернативную гражданскую службу распространено и на период мобилизации. Правда, есть нюанс. Статья 9 носит бланкетный характер: в ней говорится, что в период мобилизации право на альтернативную службу осуществляется в соответствии с иными нормативными актами. Однако таковые пока ещё не приняты. Их не собирались принимать: ведь кто же знал, что когда-нибудь мобилизацию и впрямь объявят! Механизм реализации права на альтернативную службу в период мобилизации отсутствует. Возможно, поэтому власти и пытаются нас уверить, что при мобилизации альтернативной службы не бывает.
Но ещё раз обратимся к статье 59 Конституции РФ. Право на альтернативную службу вместо военной в этой статье не связывается именно с призывом и им не ограничивается. То есть это право шире, чем призыв, оно универсально. Из чего недвусмысленно следует, что право на гражданскую альтернативную службу должно предоставляться и мобилизованным тоже. Иное будет противоречить Конституции РФ.
Отсутствие же механизма замены военной службы альтернативной гражданской проблемой не является. Точнее, не должно являться, если принять за основу всё то же верховенство права. Обратите внимание: Закон об альтернативной службе издан в 2002 г. А Конституция со статьёй о праве на альтернативную гражданскую службу принята ещё в 1993 г. Долгих девять лет закона, предусматривающего механизм реализации конституционного права на альтернативную службу, не существовало.
Конституционный Суд РФ ещё в 1996 г. объяснил следующее. Статьёй 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Вот и в посвящённом гражданской альтернативной службе Определении от 22 мая 1996 г. № 63-О Конституционный Суд РФ сослался на эту статью. Право на гражданскую альтернативную службу тоже действует непосредственно. Поэтому, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, оно в силе независимо от принятия конкретного закона.
В таком случае непосредственно действует право на замену военной службы на гражданскую альтернативную и при мобилизации тоже. Исходящие от органов государственной власти разъяснения противоположного содержания противоречат статье 18 Конституции РФ и потому не могут быть приняты. Но опять же это исходя из правовой логики.
Но ведь всё равно же ничего другого не остаётся, не так ли? Пробовать надо все шансы. В том числе шанс добиться альтернативной службы, абсолютно бесспорный с точки зрения «чистой юриспруденции». Согласно всё той же части 3 статьи 59 Конституции РФ, альтернативная гражданская служба полагается, если военная служба противоречит «убеждениям или вероисповеданию». То есть убеждения могут быть самые разные, необязательно религиозные. Подробно изложите эти свои убеждения письменно, желательно приложите какие-то доказательство именно таких убеждений. И как минимум держите один экземпляр при себе, другой передайте тем самым доверенным лицам, на чьё имя вы выписали доверенность. Они тогда смогут побороться за ваше право на альтернативную службу в судебном порядке, если вас внезапно заберут. А ещё один экземпляр заявления в случае получения вами повестки нужно отправить в военкомат.
Уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу
Часть 1 статьи 328 УК РФ предусматривает наказание за уклонение от призыва на военную службу в виде двух лет лишения свободы. Может показаться, что неявка в военкомат без уважительных причин сулит уголовную ответственность как раз по этой статье. Но это не так, по крайней мере, по закону.
В пункте 2 Постановления от 3 апреля 2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» Пленум Верховного Суда РФ уточнил, что речь в статье 328 УК РФ идёт только о призывниках: лицах до 27 лет и не пребывающих в запасе. А мобилизации подлежат именно «запасники». А потому уголовная ответственность из статьи 328 УК РФ не про них. Или не должна быть про них.
И даже если про них… Обратите внимание: «всего» два года уголовной ответственности. Понимаю, что много. Но если вы уже военнослужащий, то наказание строже: когда до семи, а когда и до пятнадцати лет лишения свободы (ст. 338 УК РФ - дезертирство). Соответствующие поправки в статьи 337–339 УК РФ внесены. Когда грозят пятнадцать лет, то «жалкие» два года лишения свободы покажутся раем. Или почти им.
Совет: не нарваться на повестку, а также на людей, которые могут её вручить.
Повестка вручается призывнику лично под расписку и только установленными в законодательстве лицами. По почте (в том числе электронной), через Госуслуги, по телефону или мессенджеру вызвать призывника в военкомат не могут. Указанные «вызовы» не соответствуют закону, поэтому их можно оставлять без внимания, а призывник при этом ничем не рискует.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 ноября 2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов или должностными лицами организаций, в которых призывник работает или учится. Если повестку вручить не удаётся, военкомат вправе привлечь органы внутренних дел для получения содействия в призыве. То есть, сотрудники полиции вручить повестку могут, а, например, дворники или слесари из управляющей компании – нет. Поэтому всех неуполномоченных лиц, «приставших» с повесткой, можно смело игнорировать - просто не брать её у них.
У людей, же полномочных на вручение повестки, её придется взять. В противном случае они составят специальный акт, и повестка будет считаться вручённой.
По адресу регистрации граждане вправе не открывайте дверь кому попало, а для взлома её ради вручения повестки законных оснований ни у сотрудников военкомата, ни у сотрудников полиции просто нет.
А можно и уехать. Власти как раз разъяснили, что ограничения на передвижение в период «частичной» мобилизации не предусмотрены. Так, в статье РИА Новости от 29 сентября 2022 года написано, что спикер Госдумы Вячеслав Володин высказался следующим образом: «Так как мобилизация частичная, норма статьи 21 закона 31-ФЗ не применяется. В связи с чем передвижение граждан, состоящих на воинском учете, не требует разрешения военных комиссариатов». Значит, «запасник» вправе временно сменить место жительства. А как же обязанность зарегистрироваться по новому адресу? Таковой обязанности нет, если переехать меньше, чем на девяносто дней. Или на более длительный срок, но оставаясь в том же регионе. Причём если брать Москву, то она вместе с областью считается одним регионом. Например, переехать из центра Москвы в какой-нибудь Волоколамск или ещё куда-то почти на границу Подмосковья, нигде это не отразив, и не боясь даже административного наказания. По крайней мере, так следует из статьи 5 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».
С работой также всё понимаете. Работать в нынешние времена лучше удалённо. Или вообще не работать. Ходить на работу куда-то в офис или на предприятие опасно. В общем, вы понимаете. Как гласила надпись на плакате в «Двенадцати стульях» Ильфа и Петрова: «спасение утопающих – дело рук самих утопающих».
Если всё-таки нарвались на повестку…
Но, допустим, повестка вручена, причём самыми надлежащими людьми. Неявка по повестке, скорее всего, будет означать нарушение закона. Разумеется, неявка без уважительных причин. Таковые, конечно, у вас могут быть.
Законом предусмотрены и уважительные причины неявки гражданина по повестке:
- утрата трудоспособности (например, заболел);
- тяжелое состояние здоровья близкого родственника либо его похороны;
- препятствие, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
Конечно же, я не советую нарушать закон. Но, предположим, призывник его сам решил всё-таки нарушить. То есть - по повестке в военкомат не явился без уважительной причины. Ещё раз: это сугубо выбор призывника, я к нему никого не подталкиваю. Дальше вопрос в том, какой вид ответственности за это положен. Есть статья 21.5 КоАП РФ об административной ответственности, предусматривающая штраф за неявку по вызову (повестке) военного комиссариата в пределах трёх тысяч рублей. А есть всё та же статья 328 УК РФ, грозящая двухлетним лишением свободы.
Что из этого предначертано указанному нарушителю? Как уже говорилось, статья 328 УК РФ к мобилизации применяться не должна. Мобилизации подлежат лица из запаса, а статья 328 УК РФ относится лишь к тем, кто в запасе не состоит. Поэтому по идее должен быть только штраф. А потому, как пелось в старой песне, «думайте сами, решайте сами…». А я просто дал юридический расклад.
------------------------------------------------------------------------------
Ссылки в статье
------------------------------------------------------------------------------