Самый детальный разбор закона об электронных повестках через Госуслуги. Как сняться с военного учета удаленно

Новый закон об электронных повестках потенциально касается практически всех российских мужчин от 18 до 70 лет. Я узнал у адвоката со специализацией в вопросах мобилизации, чем конкретно нам грозят эти нововведения, и можно ли как-то «выписаться из военкомата» удаленно. (Ну и самое главное – анализ актуальных мемов, конечно!)

11 апреля Госдума в довольно спешном порядке приняла так называемый «закон об электронных повестках». Ранее вручать повестки полагалось исключительно в физическом виде, лично и под подпись. Это позволяло многим гражданам, в совершенстве овладевшим искусством тактической мимикрии под окружающую среду, успешно избегать контакта с ними – что не влекло за собой практически никаких неприятных юридических последствий.

Ну а сейчас депутаты решили, что в мире победившего киберпанка и повестки тоже должны быть под стать. К счастью, до запуска VoenCOIN-блокчейна, или там до учреждения института нейросетевых GPT-военкомов пока дело не дошло – но и текущая цифровая революция в деле вручения повесток выглядит достаточно существенной новацией.

Если сжать основную суть нововведений до краткого TLDR, то вот он: отныне повестка будет автоматически считаться врученной спустя 7 дней после ее размещения в специальном реестре. К неявившимся в военкомат по цифровому зову службы гражданам будет применяться целый набор новых санкций: от ограничения выезда за рубеж до лишения права водить машину, возможности распоряжаться своей недвижимостью, регистрировать ИП, брать кредиты, и так далее.

Естественно, такое резкое ужесточение повесточного режима сразу вызвало шквал вопросов у неравнодушных граждан (признаюсь, сам я в их числе). Поэтому я обратился к адвокату Кириллу Коршунову, который занимается юридическими аспектами прохождения военной службы профессионально – чтобы он помог дать на все эти вопросы квалифицированные ответы.

Чтобы вам было не так грустно читать материал (поводов для веселья в самом законе, если честно, маловато), я добавил в текст немного актуальных мемов по теме. Надеюсь, они хоть немного скрасят вам окружающую действительность. =)

А теперь – к более детальному разбору всех нюансов!

Поправки в Закон о воинской обязанности касаются направления любых повесток – как для призыва на срочную службу, так и для призыва по (частичной) мобилизации. Поэтому гипотетически они касаются всех военнообязанных – даже тех граждан РФ, кто сейчас проживает за границей.

С самой «частичной мобилизацией» пока тоже ничего не понятно: на словах сказали, что она закончилась, но Указ Президента о мобилизации при этом остается в силе. Так что лучше предполагать, что риск получить электронную повестку максимально широк, и под него подпадают:

При объявлении частичной мобилизации в сентябре 2022 года было много спекуляций о том, кого и в каком порядке будут призывать – с учетом воинского звания, возраста, и других факторов. Но мы предлагаем не ориентироваться на эти устные заверения и слухи, так как они не подкреплены никакими конкретными нормами закона.

Пакет поправок в Закон о воинском учете в народе сразу стал известен прежде всего тем, что позволил военкоматам вручать повестки через Госуслуги. В таком случае будет считаться, что гражданин получил повестку в тот момент, когда ее загрузили в его личный кабинет. Причем, закон написан так, что неважно – прочитал ли гражданин эту повестку или нет.

Многие тут же испытали огромный соблазн удалить аккаунт на Госуслугах с концами (смекалочка!). Но, на самом деле, это вас особо не спасет – потому что у военкоматов есть и другой способ электронного вручения повестки (точнее, это может спасти максимум до октября 2023, а потом военкомат всё равно достучится до призывника).

Наряду с вручением повесток через Госуслуги, поправки санкционируют создание Реестра повесток, который ведется электронно. Туда должна будет заноситься информация о всех выданных повестках, и загружаться их сканы. Вне зависимости от того, как они планируют вручаться: по-старинке, через Госуслуги или по Почте России. Предполагается, что каждый гражданин сможет проверить себя по этому реестру и узнать, направлялись ли ему какие-нибудь повестки.

Для военкоматов главная фишка этого Реестра повесток в том, что в течение семи дней с момента внесения в него информации о повестке, она будет считаться полученной.

То есть, даже если военкомат нигде физически не может найти призывника, а тот еще и удалил аккаунт на Госуслугах – то военком всё равно формально достучится до него через Реестр повесток.

В сухом остатке, у военкоматов теперь есть целых четыре способа вручения повесток – два аналоговых и два электронных:

Сразу отметим, что последние два способа затрагивают, в том числе, и тех, кто проживает за границей.

Как видим, с точки зрения военкоматов, вручение повесток через специальный реестр – это гораздо более действенный инструмент, чем их вручение через Госуслуги. Но чтобы им пользоваться, его сначала нужно создать.

Максут Шадаев, глава Минцифры РФ, заявил, что Реестр создадут ориентировочно к осеннему призыву 2023 года. Это значит, что новая система уведомления, которая «найдет всех», должна заработать примерно к 1 октября 2023 года.

Внимательный читатель заметит, что Максут Шадаев говорил не про Реестр повесток, а про какой-то Реестр военнообязанных. Это действительно разные реестры: в Реестре военнообязаных содержится большее количество сведений, чем в Реестре повесток – начиная от ИНН и СНИЛС, и заканчивая сведениями о состоянии здоровья. Также там есть информация о выданных повестках. Получается, что Реестр повесток – это часть Реестра военнообязанных (первый создается на базе второго):

Поэтому Реестр повесток заработает не раньше, чем заработает Реестр военнообязанных. Видимо, ждем октября 2023 года.

С вручением повесток через Госуслуги все немного сложнее…

С одной стороны, возможность направления повесток через Госуслуги также привязана к запуску Реестра военнообязанных. Это следует из п. 7 ст. 8.2 Закона о воинской обязанности в новой редакции. В нем написано, что управление формированием и рассылкой повесток осуществляется с использованием Реестра военнообязанных.

Но дальше в законе указано, что до запуска Реестра военнообязанных направление повесток в электронной форме осуществляется без использования этого Реестра. То есть, гипотетически, ничего не мешает государству оперативно прикрутить на Госуслугах такие функции до запуска Реестра военнообязанных, и начать рассылать электронные повестки уже сейчас.

Поэтому те, кто удалил свой аккаунт на Госуслугах, обезопасили себя от получения электронных повесток по крайней мере на ближайшее время. Но как только заработает Реестр повесток (видимо, ориентировочно с октября 2023 года), тогда «вручить» вам повестку можно будет в любом случае напрямую через него.

Вне зависимости от того, как вручалась повестка (физически или электронно), с момента ее вручения гражданину ограничивается выезд из России. Запрет на выезд вводится автоматически и длится до того момента, пока гражданин не явится по повестке в военкомат.

Если человек уже уехал за границу, эта мера его особо не коснется (правда, если он заедет в Россию, обратно его уже не выпустят).

Но тут стоит сделать важную ремарку: непонятно, как будет работать эта система с запретом на выезд до запуска Реестра призывников. Потому что военкомат должен передавать пограничникам информацию о запрете на выезд именно через него. С другой стороны, формально закон предусматривает возможность устанавливать ограничения на выезд до запуска Реестра призывников – но не очень понятно, как конкретно пограничники получат эту информацию.

Поэтому, есть подозрение, что до октября 2023 года запрет на выезд из России либо не будет фактически работать, либо будет работать коряво. Скорее всего, второе: кто-то сможет проехать без проблем, а кого-то могут «попросить остаться».

UPD: Относительно автоматического установления запрета на выезд при получении повестки существует альтернативная точка зрения. Некоторые юристы считают, что данный запрет распространяет свое действие только на получение повесток о призыве на срочную службу. Их позиция основывается на том, что согласно буквальному тексту закона данный запрет распространяется на «лиц, подлежащих призыву на военную службу», а к таким лицам относятся только призывники на срочную службу. При этом, по их мнению, закон в целом, и все оставшиеся ограничения в частности, распространяют свое действие в том числе и на призыв на военную службу по мобилизации.

Несмотря на то, что под «лицами, подлежащими призыву на военную службу» в российском законодательстве действительно понимаются призывники на срочную службу, я отношусь скептически к позиции о том, что запрет на выезд может быть установлен только в отношении призыва на срочную службу. Потому что помимо буквального толкования закона есть еще системное и телеологическое (исходя из цели регулирования). Выглядит нелогичным, что закон в целом распространяет действие на всех, а только в какой-то небольшой часть лишь на некоторых. Кроме того, это не согласуется с целями закона - уменьшить число уклонистов и увеличить явку по повесткам.

В любом случае, гражданам, получившим повестки по мобилизации, выезд из страны может быть ограничен по Закону о мобилизации. В ст. 21 Закона о мобилизации закреплено, что всем, кто состоит на воинском учете, с момента объявления мобилизации запрещается покидать место жительства. В реальности, правда, Минобороны переиграло эту норму: выезжать можно всем, кому не запретили военкоматы (читай «кого они хотят призвать»). То есть, грубо говоря, Закон о мобилизации позоляет ограничивать выезд даже до получения повестки.

Поэтому с точки зрения системности законодательства и практического смысла, я предлагаю придерживаться позиции о том, что с момента получения повестки в рамках мобилизации выезд из страны может быть ограничен.

Запрет на выезд из России – это еще не все ограничения, которыми может грозить вам военкомат. Он имеет право устанавливать дополнительные ограничения при одновременном выполнении четырех условий:

В этом случае военком может запретить гражданину (до того момента, пока он не явится в военкомат):

А вот эти ограничения уже могут затронуть тех, кто уехал, если они планировали продавать свою недвижимость или машину в России. Но, опять же – только после того, как начнет функционировать либо направление повесток через Госуслуги, либо через Реестр повесток. Потому что нарочно-то им повестку не смогут вручить.

Что тут можно сделать? Попросить друга или родственника продать недвижимость/машину по доверенности не получится – ведь продажа-то всё равно будет происходить от имени того, кто получил повестку, а не от имени представителя.

Но с покупкой такого имущества в России друзья/родственники смогут помочь. К примеру, они могут купить его на себя – а потом, после снятия органичений, вы уже переоформите всё на себя. Но, если честно, это такая себе схема: либо всё держится исключительно на доверии (и тут есть риск узнать много нового про своих друзей), либо нужно будет составлять кучу бумаг, чтобы никто никого не кинул.

Аналогичную оговорку можно сделать по поводу идеи подарить свою квартиру близкому родственнику «заранее» (чтобы сохранить возможность распоряжаться ей даже после получения повестки) – делать это стоит только по отношению к тем, кому вы доверяете безоговорочно.

Раньше уехавшие за границу были гораздо сильнее защищены от административной ответственности за неявку по повестке, или от уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы (ведь вручить постоянно проживающему за рубежом гражданину повестку лично в руки под подпись весьма непросто).

Но сейчас всё поменялось: «вручить» повестку электронно можно даже тем, кто проживает за границей, так что и их риски растут.

К примеру, раньше эмигрантов могли привлечь к административной ответственности только за неснятие с учета при выезде из России на срок более шести месяцев. Теперь же к этому добавляется еще и ответственность за неявку по повестке: за каждое нарушение штраф до 3000 рублей.

В уголовной ответственности похожая схема. Раньше об уклонении от призыва свидетельствовало только то, что гражданин уехал из России и не снялся с учета. А сейчас к этому добавляется дополнительный аргумент – «он еще и по повесткам не является!». И если в первом случае еще можно как-то отвертеться, то во втором – уже сложновато.

Но уголовная ответственность грозит только тем, кто подлежит призыву на срочную службу. Уголовной ответственности за уклонение от призыва по мобилизации пока нет!

Логика тут такая: по мобилизации могут призвать только граждан, находящихся в запасе (ч. 2 ст. 17 Закона о мобилизации). А Верховный Суд РФ разъяснял, что к уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу подлежат только те, кто в запасе еще не состоит:

На всякий случай, уточним: мы тут говорим об отсутствии уголовной ответственности за действия, которые совершены до призыва. Но это не значит, что уже после мобилизации можно сбежать со службы, и вам за это ничего не будет – это уже будет считаться дезертирством и повлечет весьма тяжкие последствия (после призыва мобилизованные несут ответственность как обычные военнослужащие).

Повестки рассылаются военкоматами, в которых граждане состоят на учете. Соответственно, если гражданин не состоит на воинском учете – то и повестку ему не пришлют.

Одно из оснований для снятия с воинского учета – это как раз выезд за границу на срок более шести месяцев:

Но в этой норме прямо не указано, что нужно именно сняться с учета при выезде из России на срок больше шести месяцев. Вдруг, кто-то прочитает так, что нужно «внести изменения в документы воинского учета по этому поводу». Более прямо это также отражено в п. 50 Положения о воинском учете:

Минобороны РФ установило такой перечень документов, необходимых для снятия с учета при долгом выезде за границу (см. п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета):

А вот какими именно документами можно подтвердить выезд за пределы России – Минобороны РФ не указало, поэтому можно предоставлять любые документы. К примеру, в Апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 02.11.2020 № 33а-21308/2020 по делу N 2а-2519/2020 суд признал, перечень допустимых документов здесь открытый. Суд указал, что можно было принести студенческую визу, или приглашение на учебу от зарубежного ВУЗа (главное, чтобы был перевод на русский язык).

Вот примерный перечень документов, которые можно предоставить в военкомат:

В поправках предусматривается возможность снятия гражданина с воинского учета без его личной явки в военный комиссариат (уф-ф, ну хоть что-то хорошее нашли там!).

Так что после вступления в силу этих поправок (а это произойдет в день официального опубликования закона сразу после того, как его подпишет президент – судя по всему, тут недолго уже осталось ждать), можно будет сняться с воинского учета с помощью друга или родственника с доверенностью. Если человек, которому нужно сняться с воинского учета, находится не в России – то он может выдать доверенность у нотариуса в той стране, в которой находится (главное не забыть потом перевести ее на русский язык и легализовать – обычно достаточно апостилирования).

Получается, гипотетически, можно сняться с учета, и уже находясь за границей (хотя формально закон требует, чтобы заявление о снятии с учета подавалось за две недели до выезда за границу). В таком случае, в качестве документа, подтверждающего факт проживания за границей более шести месяцев, можно предоставить нотариальную копию загранпаспорта с отметкой о выезде – чтобы показать военкому, что вы выехали из России больше шести месяцев назад, и так и не возвращались.

Отдельный здесь нюанс, правда, в том, что по инструкции Минобороны нужны оригиналы документов – и паспорта, и военного билета. В военнике должны будут поставить отметку о снятии с учета и изъять его.

Но эта инструкция написана для старой редакции закона, когда для снятия с учета нужно было явиться лично, а основным документом воинского учета был военный билет (без него никуда!). Сейчас же военный билет практически утратил свою функцию, и его призван заменить Реестр призывников, в который военкомат сможет уже сам вносить изменения.

Поэтому пока непонятно, будут ли военкоматы требовать оригиналы документов. Гипотетически можно попробовать послать доверенное лицо с заверенными копиями документов. Может повезти! Но лучше бы ему иметь с собой оригиналы. Как их переслать в Россию – это отдельный квест, ведь службы доставки паспорт везти, скорее всего, не согласятся, так что остается вариант передачи «с оказией» через какого-нибудь попутчика.

Вообще, в идеале, военкомат должен снять гражданина с учета самостоятельно даже без заявления гражданина, как только он получил сведения о том, что гражданина нет в России более шести месяцев. Это так же закреплено в п. 1.2 ст. 8 Закона о воинской обязанности. Но как это будет работать на самом деле – пока не понятно (есть, скажем так, подозрение, что военкомы не будут проявлять особое рвение в снятии всех подряд с учета).

Стоит отметить, что и до принятия новых поправок некоторые военкоматы снимали граждан с учета по доверенности. Но этот вопрос был несколько дискуссионным. Если читать Положение о воинском учете, то там прямо написано, что сняться с воинского учета можно было только при личной явке (аналогичные требования установлены в п. 3 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях):

С другой стороны, в интернете нетрудно найти истории о том, как на практике чьего-то друга/коллегу/родственника мама по доверенности смогла снять с учета. Давайте разберемся как на самом деле – это поможет даже сейчас.

Например, военком может начать ссылаться именно на то, что в Положении о воинском учете написано о снятии с учета только при личной явке. И тут бы вам сразу надо напомнить военкому, что подзаконные акты (Положение о воинском учете) не могут противоречить закону (в данном случае – Закону о воинской обязанности с новыми поправками).

Но давайте на секундочку представим, что нам приходится согласиться с позицией военкома о том, что Положение о воинском учете не противоречит, а «уточняет» положения закона: «В нем же написано, что снятие с учета «может» проходить без личного участия. То есть, в отдельных случаях личное присутствие все-таки может потребоваться – вот Положение о воинском учете и устанавливает такой случай!»

В п. 53 Положения о воинском учете действительно написано, что для снятия с воинского учета граждане должны лично прибыть в военкомат. Но, на самом деле, если внимательно прочитать это требование, то можно увидеть, что оно относится только к тем, кого потенциально могут призвать на срочную службу. Ведь гражданин, подлежащий призыву – это тот, кто подлежит призыву на срочную службу. Это следует из п. 34 Положения о воинском учете, п. 8 и п. 32 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

Соответственно, на тех, кто уже отслужил (к ним приравняем тех, кто не служил по состоянию здоровья или уже старше призывного возраста) это требование не распространяется – они могли сниматься с воинского учета без личной явки.

А вот те, кого еще могут призвать на срочную службу, должны являться в военкомат лично для снятия с воинского учета. Да, новый закон разрешает сниматься с воинского учета без деления на категории. Но пока есть такие коллизии между новым законом и подзаконными актами – непонятно, как это будет работать на практике.

Скорее всего, как и раньше, всё будет зависеть от конкретного военкомата и его желания снять человека без личного присутствия. А это значит, что как минимум стоит попробовать это сделать (особенно, если ваша мама или другой человек с доверенностью обладают выдающимися коммуникативными навыками).

К сожалению, нет. Если после снятия с воинского учета вы потом приедете в Россию и проведете в ней непрерывно более двух недель – то нужно будет снова встать на воинский учет. Это вытекает из ст. 10 Закона о воинской обязанности.

При этом двухнедельный срок не суммируется: если вы заехали в Россию на неделю, потом уехали, и через полгода заново заехали на полторы недели – то вставать на учет не нужно.

Да и в целом – вряд ли стоит ожидать тут наступления какой-то серьезной ответственности за «невставание на учет» после двух недель в РФ (за исключением, разве что, людей подлежающих призыву на срочную службу – там это теоретически может быть подведено под уголовную статью об уклонении от призыва), так что…

UPD: Выпустили дополнительно гайд по удаленному снятию с воинского учета: разбираем на примере моего подписчика Федора, который выписался из военкомата, не покидая Казахстан, на прошлой неделе.

UPD2: Минобороны опубликовало 29 апреля законопроект по изменению Положения о призыве на военную службу: по сути, он предполагает приведение его в соответствие с новым законом об электронных повестках.

Так что, по большому счету, это просто калька закона об электронных повестках. Всё, что было в законе об электроповестках, теперь переносят и в Положение о призыве – чтобы не было противоречий между законом и подзаконными актами.

Но в этих поправках есть два интересных момента:

Если статья оказалась для вас полезной, то буду благодарен за подписку на мой ТГ-канал RationalAnswer, где я пытаюсь найти разумные подходы к личным финансам и безопасности. Также достоин подписки канал Адвокатского бюро КИАП, ведь именно Кирилл Коршунов оттуда помог квалифицированно подготовить этот материал (вообще, если у вас есть любые вопросы по призыву или снятию с учета в военкомате – смело пишите им на info@kiaplaw.ru).