Российское регулирование криптовалют: что осталось нерешённым к 1 июля

Пакет законопроектов о регулировании цифровых активов в России не прошёл второе чтение к установленному сроку. Законопроект №1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» внесли в Госдуму 1 апреля, первое чтение состоялось 21 апреля. В связке с ним идёт №1194929-8 — о правках в действующие законодательные акты — и налоговый законопроект №1222105-8, который прошёл первое чтение 9 июня. Глава комитета Государственной Думы по финансовому рынку Анатолий Аксаков обозначил новый ориентир — до 20 июля, с прицелом на вступление основных норм в силу с 1 сентября 2026 года. Причина переноса — масштаб предстоящих изменений: законопроект нужно состыковать с Налоговым кодексом, правилами AML, системой ответственности и другими актами. Разбираем, что уже согласовано, где спор продолжается и какую модель рынка в итоге строят.

Базовая модель для розницы сохраняет доступ к криптоактивам, но через жёстко прописанный сценарий. Покупать активы предлагается только через лицензированных участников рынка — после обязательного тестирования и с лимитами для неквалифицированных участников.

На первом этапе регулятор намерен сохранить максимально ограниченный перечень доступных криптоактивов. Такую концепцию в начале июня подтвердил первый заместитель председателя Банка России Владимир Чистюхин. В качестве наиболее вероятных кандидатов сейчас рассматриваются Bitcoin, Ethereum и USDT, однако окончательный состав этого списка ещё не утверждён.

Особый момент — лимиты. Первоначально в дискуссии фигурировала сумма в 300 тысяч рублей в год. Впоследствии появилась менее жёсткая версия: до 600 тыс. руб. в месяц. Какая из них по итогу попадёт в закон — неизвестно.

Экономическая логика властей здесь тоже читается. В феврале с соответствующим заявлением выступил председатель наблюдательного совета Московской биржи Сергей Швецов: на комиссии зарубежным биржам и серым посредникам приходится около $15 млрд в год. Для государства это повод постепенно вернуть подобные потоки в регулируемое российское поле.

Есть и другая сторона вопроса. Банк России зафиксировал: в 2025 году 84% выявленных финансовых схем осуществлялись через платежи в криптоактивах с использованием более 4,6 тыс. кошельков для сбора средств. Всего регулятор выявил свыше 7 тысяч нелегальных рыночных участников, также были заблокированы 21,5 тыс. интернет-ресурсов. В таком контексте ограниченный доступ для розничных пользователей криптовалют для ЦБ выглядит обоснованной мерой.

Отдельно обсуждалось предложение учитывать опыт использования криптовалют при определении статуса квалифицированного инвестора. Если положение примут, то оно даст больший набор активов. Пока же для большинства частных инвесторов доступ будет ограниченным и строго через регулируемых посредников — биржи или брокеров с российской лицензией.

Стейблкоины (от англ. stablecoins — стабильные монеты) — одна из основных неопределённых тем. Убрать их из легального поля невозможно: они уже встроены в расчётные цепочки и движение ликвидности. Оставить без специального режима также чревато — слишком сильна зависимость от внешних эмитентов и санкционный риск.

Масштаб проблемы задаёт сама цифра: по оценке Банка России, капитализация стабильных монет увеличилась со $150 млрд до $318 млрд в период с 2024 по 2026 год. Основная масса — долларовые активы. Речь уже не о нишевом инструменте — это один из крупнейших сегментов всего крипторынка.

Минфин также прорабатывает список правил для криптовалют иностранных эмитентов, таких как USDT и BNB. Для таких активов рассматриваются отдельные условия. Также обсуждается возможность вывести на рынок инструменты, выпущенные в дружественных юрисдикциях: стабильные монеты, курс которых привязан к рублю или дирхаму.

25 июня Банк России представил доклад о рублёвых стейблкоинах. Позиция ЦБ: действующее право даёт возможность выпускать цифровые финансовые активы с характеристиками стабильных криптовалют, привязанных к курсу фиатных денег, использовать их как инструмент инвестиций и международных расчётов — но не в расчётах между жителями внутри страны.

Санкционный риск при этом уже не теоретический. В апреле 2026 года компания Tether заморозила USDT на сумму более $344 млн по инициативе американского правительства. Ситуация стала напоминанием о том, что высокая ликвидность стейблкоина (от англ. stablecoin — стабильной монеты) ещё не исключает возможности его оперативной блокировки без заранее объявленных причин. Именно на этом участке переговоры остаются самыми острыми — и именно здесь окончательная позиция властей пока не сформирована.

Для ВЭД формат более лояльный, нежели для частных инвесторов. Возможность использовать криптоактивы в международных расчётах сохранится — это ясно декларируется. Однако в рамках России криптоактивы всё также не могут быть платёжным средством: рубль остаётся единственным законным инструментом расчётов между резидентами.

В обновлённой редакции законопроекта криптовалюта рассматривается в роли инструмента международных расчётов. Министерства финансов оценивает их долю в 1–3% от общего объёма операций (около $600 млрд). Формализация регулирования способна заметно расширить этот сегмент. По этой причине законодатель предусмотрел для него отдельный режим и закрепил его в нормативной базе. Бизнес, работающий с иностранными контрагентами, использует стейблкоины (от англ. stablecoin — стабильные криптовалюты, привязанные к курсу фиатных денег) и другие криптоактивы как альтернативу на фоне санкций и проблем с SWIFT.

В проект добавили ещё одну норму: правительство имеет право вводить определённый режим обращения цифровой валюты при санкционных рисках. Некая статья-«клапан» — на случай, если после принятия закона санкционная обстановка ухудшится и стандартные маршруты снова перестанут работать.

Законопроект №1222105-8 разрабатывается одновременно с базовым блоком законопроектов. Он должен привести положения Налогового кодекса в соответствие с новой моделью регулирования операций с цифровой валютой. Первый закон определяет, кто получает право работать с криптовалютой и на каких условиях. Второй — как считать финансовый результат и налоги.

Законопроект предполагает, что операции с цифровыми активами и иностранными правами будут учитываться при расчёте налоговой базы. Для физических лиц рассматривается механизм, при котором финансовый результат определяется по итогам каждого налогового периода. В отношении компаний отдельно прорабатываются правила налогообложения криптовалюты, используемой в расчётах по внешнеторговым сделкам. При этом иностранные цифровые права предлагается признать равнозначными к цифровой валюте. В целом будущая модель налогообложения ориентируется на подход, применяемый к рынку ценных бумаг, однако порядок оценки криптовалют, учёта расходов и оформление налоговой базы ещё предстоит окончательно определить.

Связь здесь прямая: легализация влечёт за собой обязанность отражать результат операций в налоговом учёте. Отдельную форму по каждой транзакции не планируют вводить, но использование криптовалюты как факт и финансовый результат по ней будут учитываться. Для людей, системно работающих с криптоактивами, — фрилансеры, небольшие компании, торговые участники — это означает переход к понятной, хотя и более прозрачной модели: доход есть, налог есть, соответственно, и учёт обязателен.

Ко второму чтению законопроекта для обменников инициировали установить переходный период, который продлится до 1 июля 2027 года. Инициатива пришла от «Единой России» 17 июня. Вследствие общего сдвига сроков отсчёт переходного периода, скорее всего, тоже сдвинется.

И этому есть объяснение: сегмент обменных операций нельзя в кратчайшие сроки адаптировать под лицензирование, процедуры идентификации клиента, AML-процедуры, отчётность и налоговые обязательства без потерь. Без переходного периода часть операций попросту уйдёт в ещё более серую зону.

Параллельно в разработке и жёсткий инструмент давления. Законопроект №1209607-8 предусматривает введение уголовной ответственности за незаконную деятельность, связанную с обращением цифровой валюты. В лёгкой форме — штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб., принудительные работы или лишение свободы до четырёх лет. Более строгая ответственность предусмотрена за преступления, совершённые организованной группой или повлёкшие особо крупный ущерб. В таких случаях наказание может достигать семи лет лишения свободы, а размер штрафа — 1 млн рублей. При этом крупным считается ущерб от 3,5 млн рублей, а особо крупным — от 13,5 млн рублей. Для рынка обменников это не абстрактная угроза: понятие «незаконное осуществление операций» ещё не имеет устоявшейся правоприменительной трактовки, и пока закон не принят — неопределённость в этой части сохраняется.

По словам советника директора Росфинмониторинг Влады Корчагиной, озвученным 23 июня, Банк России планирует предоставлять цифровым депозитариям информацию из системы «Знай своего клиента». На практике это означает, что цифровые депозитарии смогут использовать данные системы оценки рисков Банка России при работе с юридическими лицами. Если клиенту присвоен высокий уровень риска, то посредники обязаны учитывать этот статус при оказании услуг. Одновременно для новых клиентов станет обязательной полноценная процедура идентификации. Даже если человек или компания уже обслуживаются у брокера на традиционном рынке, для доступа к операциям с цифровыми активами может потребоваться дополнительная проверка, включая источники происхождения средств.

Параллельно расширяется список операций, требующих обязательного контроля. Среди обсуждаемых мер уже назывались проверки сделок на сумму свыше 1 млн рублей, а также сопровождение транзакций сведениями о лицах их отправляющих и получающих. Если эти положения будут закреплены, крупные криптовалютные операции фактически приблизятся по уровню прозрачности к привычным банковским расчётам. Вместе с тем ряд основных элементов будущей системы ещё остаётся предметом обсуждения: речь идёт о внедрении Travel Rule (от англ. — правило путешествий), использовании блокчейн-аналитики, применении риск-меток криптокошельков и окончательном объёме требований к участникам рынка.

Отдельный блок изменений касается защиты от мошенничества. Законодатели рассматривают возможность введения периода ожидания при выводе средств через цифровые депозитарии, а также обсуждают специальный порядок работы с некастодиальными кошельками. Один из рассматриваемых вариантов предполагает, что операции на сумму свыше 100 тыс. рублей будут проводиться только после 48-часовой задержки и сопровождаться соответствующей отчётностью.

В целом пакет законов согласован. Проблема в другом: около 500 страниц текста, которые надо юридически состыковать с поправками к Налоговому кодексу, регламентом финансового контроля и ответственностью. При этом даже после принятия закона неопределённость сохранится: детали дорабатываются подзаконными актами, а отдельные механизмы, в том числе порядок отчётности по криптовалюте, хранящейся за рубежом, ещё только прорабатываются.

Уже сейчас видны два полюса. ЦБ настаивает: при должном регулировании криптовалюты по-прежнему должны служить инструментом для инвестиций, но не получать право использоваться во внутренних расчётах. Министерство финансов же склоняется к сохранению основных потребительских сценариев, включая международные переводы через лицензированных участников рынка. Будущая модель рынка соберётся из компромисса между этими двумя позициями. Где именно пройдёт граница — покажет финальный текст второго чтения и, главное, то, как его будут применять на практике.

Речь не идёт о полном запрете криптовалют в России — такой вариант не рассматривается. Власти строят рынок в виде регулируемой среды: лицензированные посредники, налоговый учёт, правила для внешнеторговых расчётов. Принятие закона определит лишь базовые принципы будущей системы. Окончательное же понимание того, как она будет работать, появится после принятия подзаконных актов и формирования правоприменительной практики. При этом направление изменений уже очевидно: государство не выводит криптовалюты за пределы финансовой системы, а, наоборот, постепенно встраивает их в неё. Для участников рынка это означает переход к новым правилам, при которых работа с цифровыми активами всё чаще будет происходить в рамках официально регулируемой инфраструктуры. Именно она станет основным каналом для легальных операций, тогда как деятельность вне этого контура будет сопровождаться более высокими регуляторными рисками.

- - -

Новый сайт:

BestChange.biz

- - -

BestChange в Telegram:

Бот BestChange | Мини-приложение BestChange

- - -

Приложение BestChange для смартфона:

App Store | Google Play | AppGallery