Я думаю тут не ГПК применяется, а п.3 ст.309 КАС
суд апелляционной инстанции вправе:
отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле
а потом на этот нал зашортил