Краткий обзор правил проведения рекультивации и консервации земель
Краткий обзор Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель". Обзор не претендует на полноту. Полный документ доступен по ссылке http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202505290054
Основные понятия
- Рекультивация земель: Мероприятия по восстановлению плодородия деградировавших земель, чтобы сделать их пригодными для использования по целевому назначению.
- Консервация земель: Мероприятия по уменьшению и предотвращению дальнейшей деградации земель, когда их использование прекращается. Консервация земель проводится в случае, если требуемое качество земель, предусмотренное Правилами, не может быть достигнуто посредством рекультивации в течение 15 лет.
- Нарушенные земли: Земли, деградация которых сделала невозможным их использование по целевому назначению.
Ответственные лица
Разработку проекта и проведение работ по рекультивации или консервации обеспечивают
- в первую очередь: лица, деятельность которых привела к деградации земель. Это могут быть правообладатели участков, лица, использующие их на основе сервитута, или лица, использующие государственные/муниципальные земли без предоставления участков.
- если виновник неизвестен, то обязанность переходит к правообладателям:
- Собственникам участков.
- Арендаторам, землепользователям или землевладельцам (если земли государственные или муниципальные).
- Органам государственной власти или местного самоуправления (в отношении не предоставленных никому государственных/муниципальных земель).
Требования к качеству земель
Рекультивация должна восстановить земли до состояния, пригодного для целевого использования. Качество земель должно соответствовать:
- Установленным нормативам качества окружающей среды для почв.
- Требованиям санэпидблагополучия (для земель населенных пунктов).
- Нормам в области плодородия (для земель сельхозназначения).
Проект рекультивации / консервации
Работы проводятся на основании утвержденного проекта. Проект должен включать четыре основных раздела:
- "Пояснительная записка": Описание исходного состояния земель, их площадь, местоположение, кадастровые номера, сведения о правообладателях и т.д.
- "Эколого-экономическое обоснование": Обоснование выбранных мероприятий, требований к качеству работ, а для проекта консервации – обоснование невозможности рекультивации в 15-летний срок.
- "Содержание, объемы и график работ": Состав и последовательность работ, сроки их проведения.
- "Сметные расчеты": Разрабатываются, если для работ привлекаются средства бюджетов.
Порядок согласования и утверждения
- Проект подлежит согласованию, если он оформляется как отдельный документ (а не как часть проектной документации на строительство, ликвидационного плана и т.п.).
- В зависимости от статуса земли, проект согласовывается с ее собственником, арендатором/землепользователем или уполномоченным органом власти (если земля государственная/муниципальная).
- Срок согласования – не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления проекта.
- Отказать в согласовании могут, например, если мероприятия не обеспечат нужного качества земель или если проект консервации представлен для земель, которые можно рекультивировать в течение 15 лет.
- После согласования (или получения положительного заключения госэкоэкспертизы, если она требуется) ответственное лицо утверждает проект.
Сроки проведения работ
- Начало работ: Ответственное лицо обязано приступить к разработке проекта и рекультивации в течение 8 месяцев (18 месяцев для районов Крайнего Севера) со дня окончания деятельности, приведшей к деградации, выявления деградации или получения соответствующего предписания.
- Продолжительность работ: Срок проведения рекультивации не должен превышать 15 лет, а консервации – 25 лет.
Завершение и приемка работ
- После завершения работ (или их этапов) составляется акт о завершении работ.
- Акт подписывается лицом, проводившим работы, и лицом, согласовавшим проект.
- Акт должен содержать данные о состоянии земель после работ, включая физические, химические и биологические показатели почвы.
- Для приемки работ на землях в федеральной собственности создается специальная комиссия.
Использование отходов при рекультивации
При проведении технических мероприятий (планировка, формирование откосов и т.п.) допускается использовать:
- вскрышные и вмещающие горные породы;
- отходы недропользования V класса опасности;
- отходы производства черных металлов IV и V классов опасности;
- золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля;
- фосфогипс V класса опасности.
Использование этих отходов (кроме вскрышных и вмещающих пород) допускается только при подтверждении их класса опасности в установленном порядке.
Запрещается использовать эти отходы (недропользования, металлургии, золошлаковые) для работ, связанных с восстановлением плодородного слоя почвы.
При рекультивации лесных земель (указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса) не допускается использование любых отходов производства и потребления.
Ответственность
Прекращение прав на земельный участок (включая отказ от прав) не освобождает лицо, чья деятельность привела к деградации, от обязанности провести рекультивацию или консервацию. Заинтересованные лица вправе самостоятельно провести работы и взыскать расходы с виновного лица в судебном порядке.
Предписание о необходимости проведения рекультивации (консервации) земель могут выдать следующие органы (пункт 33.г Правил):
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии