Антитеррористическая защищенность объекта в 2025 году
⚡ Антитеррористическая защищенность объекта (АТЗ) – комплекс мероприятий и деятельность по предупреждению и предотвращению возможности совершения террористических актов. Мы расскажем, почему АТЗ – не формальная обязанность, а реальный щит, способный спасти жизни.
Антитеррористическая защищенность объекта – охранять нельзя забюрократить
Взрыв, хлопок, паника, огонь. Камеры новостных агентств фиксируют разрушения, а журналисты наперебой сообщают о «теракте, который никто не мог предвидеть». Звучит как сцена из остросюжетного боевика, но такие события случаются в реальности куда чаще, чем можно представить. При этом большинство из них можно было предотвратить, если бы к вопросам безопасности относились серьёзнее. Надеяться на бравурного героя из кино не стоит – эта эпоха осталась по ту сторону экрана.
В этом лонгриде мы расскажем, почему антитеррористическая защищенность объектов – не формальная обязанность, а реальный щит, способный спасти жизни. Какие объекты нуждаются в особом уровне защищенности, что грозит за несоблюдение АТЗ, и какие меры помогут свести риски к минимуму? Давайте разбираться.
Интерактивное содержание статьи:
Что такое АТЗ?
Убеждены, что не требуется доказывать почему необходимо защищать свои предприятия в сегодняшних реалиях. Пусть человечество уже нескольких веков как перестало оборонять свои владения от набегов и вражеских осад, условия постоянно меняющихся угроз никуда не делись. Террористический риск остаётся одним из самых значимых в любой стране мира, а значит, требует неукоснительного выполнения антитеррористических противодействий. Игнорирование этих требований может стать причиной трагических последствий.
Требования и виды угроз
Для того, чтобы понимать откуда может готовиться нападение, требуется знать потенциальные источники террористической угрозы. Разобраться в этом сложном вопросе нам помогут официально утверждённые источники. В Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под терроризмом определяют идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением людей и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
В российской практике выделяют несколько основных категорий терроризма:
- Политический терроризм – связан с подавлением мирных людей, уничтожения оппозиции и может относиться к внешней политике агрессивного государства
- Государственный терроризм – используется для подавления населения, уничтожения оппозиции и может относиться к внешней политике агрессивного государства
- Религиозный терроризм – связан с насильственным утверждением веры террористов, ослаблением или уничтожением иных религиозных течений
- Националистический терроризм – проявляется в вытеснении или подавлении представителей других этнических групп, а также в захвате их территорий и ресурсов
- Корыстный (общеуголовный) терроризм – связан с криминальными целями, такими как устранение конкурентов, шантаж или получение выкупа
- Криминальный терроризм – им пользуются преступные группировки для запугивания оппонентов или закрепления контроля над территорией и ресурсами
Даже несмотря на некоторый канцелярит этой статьи закона и её критериев, классификация даёт ясное представление об угрозах и помогает выстраивать эффективные стратегии антитеррористической борьбы.
Какие объекты нужно защищать?
Как и в жизни, все объекты ценны, но некоторые – особенно. Именно они подлежат обязательной АТЗ, поскольку представляют наибольшую техническую уязвимость. В первую очередь это транспортные узлы, крупные торговые центры, образовательные учреждения, медицинские учреждения и объекты критической инфраструктуры.
Кроме мест массового скопления людей, закон также выделяет объекты, критически важные для безопасности государства и общества. Важен контроль за энергетическими, промышленными и химическими предприятиям, так как их уязвимость может привести к глобальным последствиям. В их число входят объекты топливно-энергетического комплекса, технические сооружения, химические и биологические предприятия. В эту же категорию попадают военные объекты, транспортная инфраструктура (метро, железные дороги, мосты) и системы связи. Эти объекты чаще других оказываются в зоне риска, а потому требуют продуманной и строгой системы защиты. Каждый из них также получает паспорт безопасности, подтверждающий их статус (паспорт промышленного объекта, паспорт ТЭК и другие).
От выполнения АТЗ, а также от пристального внимания правоохранительных органов, могут быть освобождены объекты, не относящиеся к критической инфраструктуре и не представляющие угрозу. Например, такими должны являться объекты, которые не содержат важной для общества информации или ресурсов, а также те, которые не являются уязвимыми для террористических актов. Для объектов малого бизнеса предусмотрены смягчённые требования, но они зависят от сферы работы компании и уровня её безопасности.
Разберемся на примере медицинских центров
Учитывая объёмы разрешительной документации, владельцам объектов сложно сразу понять, какой именно паспорт необходимо оформить. Например, до марта 2019 года ключевым нормативным актом являлось Постановление Правительства РФ №8 от 13 января 2017, регулирующее защиту объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации. Однако после вступления в силу Постановления Правительства РФ №357 от 29 марта 2019, в требования были внесены изменения: добавлена четвёртая категория объектов (ранее их было три) и чётко определено, кому именно необходимо разрабатывать паспорт безопасности.
Теперь такие объекты делятся на четыре категории по степени риска:
- Первая категория: более 1000 человек, свыше 100 млн руб.
- Вторая категория: от 500 до 1000 человек, 50-100 млн руб.
- Третья категория: от 50 до 500 человек, 30-50 млн руб.
- Четвёртая категория: менее 50 человек, до 30 млн руб.
Критериями обязательного оформления паспорта безопасности для объектов стали:
- Наличие медицинской лицензии
- Наличие отдельного входа с улицы (это ключевое условие!)
На примере стоматологической клиники: если она расположена в торговом центре и не имеет отдельного входа, а доступ осуществляется через здание ТЦ, то паспорт безопасности оформляет торговый центр. Если же у клиники есть отдельный вход, ответственность ложится на её владельцев, и им необходимо самостоятельно обеспечивать выполнение требований защищенности.
Руководитель клиники создает комиссию с представителями ФСБ, Росгвардии и МЧС. Он же становится председателем комиссии. В рамках комиссии разрабатывается паспорт безопасности объекта в двух экземплярах: один хранится на объекте, другой у правообладателя. На разработку паспорта отводится не более 60 рабочих дней, на согласование – еще 30 дней.
На практике процесс может занимать дольше. Согласно Федеральному закону № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан, срок рассмотрения составляет 30 календарных дней. С учётом согласования от правоохранительных органов, это уже автоматически увеличивает минимальный срок до 60 календарных дней.
Если Росгвардия и ФСБ выявят недостатки в объекте, то на устранение замечаний дают не больше 12 месяцев, что можно считать достаточно мягкими условиями. Срок действия паспорта объекта составляет 5 лет, но подлежит пересмотру при изменении площади, количества опасных элементов и других параметров.
При рассмотрении других постановлений, которые регулируют обеспечение антитеррористической защищённости, стоит учитывать, что их более 50 (!), и каждый содержит строгие требования. Чтобы разобраться, какие нормы применимы именно к вашему бизнесу, вы можете обратиться за консультацией в личные сообщения – у нас есть самая актуальная информация из официальных источников.
Но просто определить объекты и их обеспечение в зонах категорий риска недостаточно – необходимо внедрять эффективные меры против опасностей и относиться к ним со всем вниманием.
Что касается мероприятий?
Российская правовая система строго регламентирует, как нужно защищать объекты от террористических угроз. Недостаточно поставить камеры и решётки, важно продумать эффективную основу для системы безопасности на каждом этапе проектирования: разработать план, организовать спецмероприятия, подготовить охрану и постоянно контролировать, чтобы всё это работало. Это должно являться не просто формальностью на бумаге ради галочки в отчётах, а рабочими мероприятиями, способными снизить реализацию рисков и избежать образования очагов угроз.
По этим же положениям Федерального закона № 35-ФЗ, все организации, попадающие в зону категорий повышенного риска, обязаны сделать следующее:
Разработать паспорт безопасности: документ, в котором подробно прописаны уязвимые места объекта, возможные угрозы и сценарии действий на случай антитеррора. Без него ни один орган проверки не признает объект защищённым
Установить систему контроля доступа: турникеты, кодовые замки, охрана на входе – всё это физически должно ограничивать доступ посторонним, а не бесцельно генерировать очередь, создавая мнимую безопасность
Расставить средства технического наблюдения: убедитесь, что камеры расставлены по основным точкам территории, а записи с них хранятся настолько долго, чтобы в случае чего можно было восстановить картину событий
Проводить регулярные проверки и учения: персонал обязан быть обучен как действовать при угрозе, а не метаться в панике, если что-то случится. Учения могут быть формальными, а могут реально спасти жизнь – всё зависит от подхода и проектирования учебной программы. Важно учитывать требования профстандарта (Приказ Минтруда РФ от 27.04.2023 № 374н), где указаны частота обучения, требования к допуску к работе и другие аспекты подготовки сотрудников.
Создать систему оповещения: сирены, громкоговорители, мобильные рассылки – важно, чтобы люди всех возрастных категорий могли мгновенно получить информацию и правильно среагировать.
Пренебрежение этими антитеррористическими обязанностями повышает уровень угрозы не только для имущества, но и для жизни людей. Владельцы предприятий рискуют столкнуться с крупными штрафами – как по итогам плановых проверок правоохранительными органами, так и постфактум, после катастрофы, с последующим реальным уголовным сроком. Без должного контроля все эти меры превращаются в красивую декорацию, которая бесполезна в момент, когда действительно нужна защищенность.
Как вы уже поняли, если организация не соблюдает правила АТЗ на своей территории, это может привести к трагическим последствиям и серьезным санкциям. Ответственность за нарушение правил защиты лежит на самой организации, а также на тех, кто отвечает за охрану объекта. В зависимости от уровня риска угрозы, наказания могут различаться от административных штрафов до уголовных дел.
В статье КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов влечёт следующие санкции от органов исполнительной власти:
Для граждан: штраф от 3 000 до 5 000 рублей
Для должностных лиц: штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет
Для юридических лиц: штраф от 100 000 до 500 000 рублей. Если нарушение касается объектов религиозных организаций, штрафы для юридических лиц снижаются до 50 000-100 000 рублей.
С 1 июля 2024 года вступили в силу изменения, устанавливающие уголовную ответственность за нарушение АТЗ объектов и территорий при следующих условиях:
- Если лицо два и более раза за 180 дней привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения
- Если в результате нарушения по неосторожности причинён тяжкий вред здоровью человека или крупный ущерб на сумму более 1 000 000 рублей
- Если нарушение повлекло по неосторожности смерть одного или нескольких человек
Если предприятие не выполняет эти требования, она сама может быть признана террористической и подлежать ликвидации по решению суда. Кроме того, остающееся после удовлетворения требований кредиторов имущество такой организации будет конфисковано и обращено в доход государства – жестоко, но справедливо.
Рекомендации из личного опыта
За более чем 15 лет работы в Москве мы помогли сотням организаций, нуждающихся в оформлении антитеррористической защищённости. Мы выявили области для развития и составили список рекомендаций для эффективного соблюдения всех норм государственных органов. К сожалению, многие предприятия, особенно малые, убеждены, что размеры и масштабы территории освобождают их от угроз и юридической ответственности. Оба эти утверждения неверны, и каждому руководителю важно помнить об этом:
- Включать все актуальные требования в план антитеррористической защищенности и регулярно обновлять паспорт безопасности в соответствии с законами. Это обязательная процедура, регулируемая законодательством
- Проводить регулярные тренировки для сотрудников и проверку технических средств защиты. Важным моментом является обучение сотрудников и назначение ответственного лица за безопасность. Например, можно получить общеобразовательное обучение для сотрудников по АТЗ или дополнительный раз провести поверку состояния СИЗ
- Постоянно отслеживать, соответствует ли объект всем уровням безопасности, и вовремя реагировать на изменения в законодательстве. Например, многие компании даже не слышали про актуализированную статью ФЗ о том, что с 2024 года в России установлена уголовная ответственность за нарушение антитеррористической защищенности объектов и территорий
Заключение
Мы благодарим за прочтение такой долгой статьи и очень надеемся, что теперь наши читатели будут глубоко осведомлены об обеспечении антитеррористической защищенности. Это не просто бюрократическая обязанность, а важный шаг для спокойствия вашего бизнеса и сотрудников.
И запомните:
- Даже если объект кажется малым или не таким важным, не стоит упускать из виду антитеррористические риски
- Важно всегда помнить, что это не только соблюдение закона, но и вклад в стабильность и спокойствие людей, находящихся на объекте
- Придерживайтесь всех стандартов, даже если кажется, что это не коснется вашего объекта: безопасность всегда на первом месте