Профессиональные стандарты как основа безопасности

В последние несколько лет термины «тренинги», «онлайн-обучение» и «вебинары» стали общеупотребительными – бывшие одноклассники решили переквалифицироваться в дизайнеров, а рекламные ролики курсов для IT-специалистов заполняют экраны наших устройств, в которые мы привыкли смотреть во время еды.

Однако массовая популяризация краткосрочных образовательных программ часто заслоняет действительно важное направление – профессиональные стандарты, которые являются фундаментом системы безопасности, в частности антитеррористической защищённости (АТЗ). Они определяют основные трудовые обязанности специалистов, задают критерии образования и системы повышения квалификации.

В этом лонгриде мы рассмотрим, что представляют собой профессиональные стандарты, как они развивались в России, какая роль отведена образованию, а также как стандарты применяют в обеспечении антитеррористической защищённости.

Интерактивное содержание статьи:

1. Стандарт – карманный навигатор профессионала

2. Происхождение стандартов: кто создатель и кто судья

3. В чём секрет стандарта для АТЗ

4. Не просто охранник: как стать тем, кто отвечает за безопасность

5. Стандарты на практике: надейся на лучшее, готовься к худшему

6. Заключение

Профессиональные стандарты – это нормативно-правовые документы, определяющие основные трудовые обязанности, устанавливающие квалификации, уровню образования и навыкам специалиста. В условиях развития требований к безопасности объектов и критической инфраструктуры именно стандарты играют ключевую роль.

Целями стандартов являются:

Стандарты разрабатываются с привлечением профильных ассоциаций, зачастую некоммерческих, которые обладают глубоким знанием специфики отрасли. Такой подход обеспечивает объективность и практическую ориентированность разрабатываемых документов – служит ориентиром как для работодателей, так и для образовательных учреждений.

Термин «профессиональный стандарт» впервые появился в 1997 году в Программе социальных реформ. Однако фактическая разработка и внедрение начались только в 2006 году с созданием Национального агентства развития квалификаций (НАРК) при РСПП. В 2010-х развитие темы ускорилось благодаря поддержке президента России, созданию Национального совета профессиональных квалификаций и утверждению методических основ. Особенно важным стал Указ Президента от 07.05.2012 №597, после которого термин вошёл в Трудовой кодекс.

С 2014 года процесс разработки получил бюджетное финансирование и чёткий регламент. Несмотря на скепсис и проблемы взаимодействия с бизнесом, профстандарты стали частью кадровой и образовательной политики. Только полное освоение стандартов позволяет работнику овладеть своей сферой и стать профессионалом.

Минтруд Российской Федерации выступает основным органом, который рассматривает, согласовывает и утверждает профстандарт�� в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2023 г. №580. Советы по профессиональным квалификациям (СПК) координируют создание проектов и направляют их в ВНИИ труда. После обсуждения и экспертизы документы утверждаются Министерством труда и регистрируются в реестре на официальном сайте.

К разработке стандартов могут также привлекаться сами работодатели, экспертные сообщества, отраслевые советы по квалификациям, университеты и колледжи. Такой подход обеспечивает актуальность и практичес��ую применимость стандартов. Эти организации запускают и разрабатывают проекты профстандартов, основываясь на запросах отрасли и требованиях к квалификации специалистов.

В зависимости от сферы деятельности соответствующие министерства и ведомства участвуют в рассмотрении и согласовании проектов стандартов, обеспечивая их соответствие государственной политике в данной области. Если мы говорим про стандарты АТЗ, то после разработки такой проект проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, такими как Министерство внутренних дел (МВД) и Федеральная служба безопасности (ФСБ) России, которые вносят свои предложения и замечания. После утверждения Минтрудом стандарт регистрируется в Министерстве юстиции Российской Федерации (Минюст России) и официально публикуется.

Если говорить в общем, профстандарт – это основа для разработки образовательных программ и системы повышения квалификации. Он помогает специалисту планировать своё профессиональное развитие и соответствовать рынку труда.

Тем не менее, стандарты обязательны к применению в случаях, когда об этом прямо говорится в законодательстве (например, статья 330.2 ТК РФ или закон 44-ФЗ о контрактной системе). В других ситуациях они имеют рекомендательный характер, но часто используются как ориентир. В сфере антитеррористической защищённости стандарты играют особенно важную роль – они имеют прямое влияние на безопасность населения и часто упоминаются в методических рекомендациях, ведомственных регламентах и при проведении проверок.

К счастью или к сожалению, овладеть профстандартами в области антитеррористической защиты невозможно через популярные онлайн-школы. Из-за высокой ответственности и серьёзности трудовых обязанностей работников в сфере безопасности, им необходим точно сформулированный список мероприятий – тех самых, с которыми, будем надеяться, им не придётся столкнуться на практике.

Ни один популярный онлайн-курс не способен заменить серьёзную практико-ориентированную подготовку по профессиональному стандарту «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)» (приказ Минтруда России от 27.04.2023 №374н). Этот документ устанавливает конкретные требования к квалификации, трудовым функциям и обучению специалистов.

Так, в профстандарте выделены два уровня деятельности:

Обобщённая трудовая функция А включает:

Соответственно, если в трудовых обязанностях специалиста указано проведение мероприятий по АТЗ – это прямое следование трудовой функции А/02.5.

Например, специалист должен:

Эти действия могут быть включены в должностную инструкцию сотрудника как обязательные – в соответствии с профстандартом. Это даёт работодателю аргументацию при проверках, а сотруднику – понятный вектор действий.

Таким образом, секрет профстандарта по АТЗ – не в теории. Это набор конкретных задач и требований, которые должен освоить и применять специалист: от категорирования до принятия решений в критических ситуациях. Его соблюдение – гарантия того, что на объекте безопасности работают квалифицированные сотрудники, способные предотвратить угрозу ещё до её появления.

Важная деталь: назначить работника на должности, указанные в профстандарте «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)», можно только при соблюдении требований к образованию и обучению. Эти требования зависят от уровня образования специалиста (профильного или непрофильного) и уровня квалификации.

Не каждый человек в чёрной спецовке с надписью «безопасность» на спине действительно имеет право обеспечивать антитеррористическую защищённость объекта. Чтобы отвечать за такие задачи, недостаточно просто желания или опыта на смежной должности – нужно соответствовать требованиям профессионального стандарта. И дело не только в дипломе, но и в допобразовании, объёме часов, уровне квалификации и даже – в формулировке должности.

В этом разделе разберёмся, кто может стать специалистом по АТЗ, какие варианты обучения предусмотрены стандартом, какие документы должен получить кандидат и в каких случаях необходимо повышение квалификации и полноценная переподготовка.

Согласно профстандарту, существуют следующие варианты для работников в области АТЗ:

Профильными считаются следующие направления подготовки:

Такой специалист может быть назначен на должность при условии, что он прошёл программу повышения квалификации в области обеспечения антитеррористической защищённости объектов. Минимальный объём – 16 часов. После обучения выдается удостоверение.

Например: техник, бухгалтер, технолог и др. В этом случае он обязан пройти профессиональную переподготовку в объёме не менее 250 часов. По окончании выдается диплом о переподготовке. Такая программа направлена на формирование новой квалификации и допуск к профессиональной деятельности в сфере АТЗ.

Тоже требуется полная профессиональная переподготовка (от 250 часов) с итоговой аттестацией и присвоением квалификации в области АТЗ.

Такие случаи допускаются, хотя отдельной СПО-специальности по АТЗ пока не существует. Таким специалистам достаточно пройти повышение квалификации.

После прохождения переподготовки специалисту присваивается квалификация «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)», которая соответствует уровню 5. Он может быть назначен на одну из следующих должностей:

Для 6 уровня квалификации (например, «руководитель службы безопасности», «начальник отдела» и др.) требуется не только образование, но и опыт работы:

Профессиональный стандарт – это не бюрократия, а минимальный набор условий, при которых человек может быть допущен к обеспечению безопасности объектов. Он точно знает, что делать, как действовать при угрозе и какую ответственность несёт. А теперь посмотрим, как это работает на практике.

Несмотря на важность стандартов и обучений, о которых мы говорили выше, в новостях по-прежнему появляются случаи, когда сотрудники объектов не справляются с ситуацией при террористических атаках. В условиях реальной угрозы жизни человеку свойственно теряться, паниковать и утрачивать контроль над ситуацией. Риски должны быть учтены заранее – через чёткие технико-организационные меры. В критический момент человек обязан принимать минимум решений, но каждое из них – максимально взвешенное и жизненно важное.

Согласно профстандарту (трудовая функция А/01.5), одной из основных задач специалиста по АТЗ является участие в проведении категорирования объекта. Эта процедура необходима для оценки уровня потенциальной опасности объекта с точки зрения террористических угроз.

Категорирование включает:

На основе акта категорирования формируется паспорт безопасности. В нём прописываются мероприятия по устранению выявленных рисков – например, установка дополнительных камер, укрепление ограждений, замена систем контроля доступа. Все мероприятия имеют сроки исполнения. Без квалифицированной подготовки (переподготовки) невозможно качественно провести категорирование: специалист не будет знать методику, не разберётся в критичности элементов объекта и не сможет грамотно оценить риски.

Руководитель объекта, как правило, является председателем комиссии по категорированию (в соответствии с трудовой функцией В/01.6). Он лично подписывает паспорт безопасности и отвечает за реализацию предложенных мер. И вот тут возникает ключевой вопрос – будет ли работа сделана по совести или «для галочки».

Ответ оставляем на совесть наших читателей.

Практика также показывает, что стандарт может не учитывать новые вызовы. Например, до 2022 года почти не учитывались риски, связанные с применением беспилотных летательных аппаратов. Сейчас же обучение персонала методам противодействия БПЛА обсуждается на профессиональных форумах, и некоторые СПК уже включают соответствующие модули в стандарты.

Наконец, стоит помнить и об ответственности. В соответствии со статьёй 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к АТЗ грозят штрафы:

Профстандарты – это база для системы безопасности объектов, особенно в сфере антитеррористической защищённости. Они устанавливают чёткие требования к квалификации специалистов, подходам к оценке и категорированию объектов, а также помогают постоянному повышению уровня подготовки персонала. Несмотря на существующие вопросы, использование стандартов остаётся важным инструментом в работе с кадровым потенциалом, направленным на защиту объектов от потенциальных угроз.

Обновление и адаптация стандартов должны происходить в режиме постоянной обратной связи с бизнесом и специалистами на местах. Это позволит своевременно учитывать новые вызовы и повышать эффективность системы защищённости. Безопасность начинается не с тревожной кнопки, а с правильно подготовленного специалиста.