не факт. могут согласовать один федеральный пакет частот на всех. а потом либо отдать его государственному РТК/Теле2 или разыграть. ну или отдать в консорциум. я бы разыграл, только не по деньгам, а за четкий график внедрения по городам и регионам. кто готов быстрее обилетить, тот и выиграет, но тогда Теле2 в пролете, у него на пол России вообще нет своих БС и покрытия.