В условиях многочисленных санкций Правительство РФ приняло меры, призванные поддержать российский бизнес, в том числе поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Они закреплены в ФЗ № 46 от 08.03.2022. Об изменениях в сфере закупок рассказывает Сергей Сердюков, директор по спецпроектам группы электронных площадок OTC.ru.
Принятый закон затрагивает всех участников рынка закупок и дает им некоторые послабления, которые было бы невозможно представить в обычное время. Это большой перечень мер поддержки, который в первую очередь коснется работы по 44-ФЗ.
Изменения в системе госзакупок (44-ФЗ)
Для поддержки поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ вводятся следующие меры:
- В госконтрактах, которые заключены до 1.01.2023, при соглашении сторон можно изменять условия: по предмету договора, цене, порядку оплаты, срокам и т.д. Однако есть условия – это можно сделать по решению российского Правительства, региональных или местных властей.
- Если поставщик нарушит условия госконтракта или не исполнит его в связи с введенными санкциями, он не понесет потери. Заказчик будет списывать неустойки, начисленные подрядчику. Такая мера применялась и в 2020 году в отношении контрактов, которые были не исполнены из-за пандемии.
- До конца 2022 года Правительство России сможет согласовывать дополнительные основания о закупке у единственного поставщика.
Отдельно стоит остановиться на антикризисных мерах, касающихся закупок в сфере медицины.
В частности, российское правительство получает право повышать начальную максимальную цену контракта (НМЦК) и годовой объем закупок котировками отдельно взятых категорий медицинских изделий. Об этом говорится в ПП РФ №297 от 06.03.2022. Это упростит работу больниц и других медицинских организаций в части снабжения, закупаться станет легче и проще.
Также добавляются новые основания для закупок у единственного поставщика, они будут действовать сроком до двух лет:
- Медицинские организации могут, если на то есть решение учредителя, приобретать в электронной форме лекарственные средства и медицинские изделия у единственного поставщика, работающего на территории России или же в странах, которые не вводили в адрес РФ санкции. Годовой объем закупок медицинских изделий у единственного подрядчика может составлять 250 миллионов рублей, а лекарственных средств – 50 миллионов.
- Фонд социального страхования РФ может приобретать у единственного поставщика в электронном формате техсредства реабилитации и сопутствующие услуги. Они должны быть произведены (или оказаны) в России, а также в государствах, не вводивших санкций в отношении нашей страны.
- Заказчик вправе закупать медицинские изделия и лекарственные средства у единственного поставщика за рубежом, если в России нет аналогов данной продукции. Поставщик должен быть из страны, которая не вводила санкции против России.
- Ценовой порог закупки лекарственных средств для одного пациента у единственного поставщика, по назначению врачебной комиссии, увеличивается с 1 миллиона рублей до 1,5 млн рублей.
Неконкурентные способы любят как заказчики, так и поставщики. Заключение контракта в этом случае, в отличие от торгов, – более легкий и быстрый процесс. Однако здесь появляется другой вопрос – а как же конкуренция? В данный момент в стране активно развиваются цифровые сервисы, в том числе и для закупок у единственного поставщика – это электронные маркетплейсы, предназначенные для закупок небольшого объема. Здесь производители презентуют свои товары, работы и услуги и соревнуются за право заключить контракт с конкретным заказчиком. Таким образом, процесс закупки у единственного поставщика становится состязательными. Принятые Правительством меры будут эффективны, если закупки у единственного поставщика будут проходить в цифровых сервисах, открыто и прозрачно, а не за закрытыми дверями по знакомству.
Послабления для компаний, работающих по 223-ФЗ
Государственные компании России, которые попали под санкции европейских стран и США, теперь не размещают информацию в Единой информационной системе – ЕИС. Как пояснили в Минфине, это позволит заказчикам организовывать закупки в закрытой форме, причем и в электронном формате на электронной торговой площадке. Кроме того, отмечают в ведомстве, данная мера позволит защитить интересы госзаказчиков в случае введения очередного пакета санкций. В ЕИС государственные компании могут не размещать не только информацию о своих закупках, но и о поставщиках.
Для акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью также вводятся следующие меры поддержки. Если их активы станут ниже, чем уставной капитал, то данная компания освобождается от необходимости снижать капитал до уровня активов или ликвидироваться. Кроме того, совет директоров акционерного общества должен определить последний день, до которого держатели акций могут подготовить предложения по повестке дня годового общего собрания, а также определить кандидатуры в управленческие структуры АО. Дату проведения собрания надо определить за 27 дней до того дня, когда оно будет проведено.
Меры поддержки для МСБ
Если субъекты малого или среднего бизнеса (или же граждане) работают в отраслях, которые напрямую пострадали от санкций, то они смогут воспользоваться кредитными каникулами. Для этого необходимо соблюдение нескольких условий:
- чтобы получить льготы, надо обратиться в банковское учреждение или микрофинансовую организацию с соответствующим требованием не позднее 30.08.2022;
- срок оплаты кредита можно перенести на период не больше 6-ти месяцев;
- также отсрочка положена кредитным займам, оформленным до 1 марта текущего года или после этого периода, если кредитуемый ранее запрашивал кредитные каникулы.
Изменения в сфере контроля и лицензирования
Плановые проверки для субъектов малого предпринимательства будут приостановлены до конца текущего года. А для компаний, которые работают в области высокотехнологичного производства, подобные проверки отменяются до окончания 2024-го.
Кроме того, лицензии для бизнеса автоматически продлеваются на 12 месяцев. Если требуется получить разрешительные документы или продлить, в 2022 году это можно будет сделать в упрощенном порядке.
Помощь строительным компаниям
Сегодня строительные компании испытывают трудности из-за повышения ключевой ставки Центрального банка России до 20% и возникших логистических проблем. Поэтому в данный момент пересматриваются условия кредитования застройщиков, упрощается ряд процедур в сфере градостроения и в области ипотеки. В первую очередь Правительство упрощает утверждение документации по планировке территории, выдачу разрешительных документов на строительство, а также публикацию данных в информационных системах. Кроме того, рассматриваются возможности субсидирования ставок по кредитам застройщиков.
Что касается госконтрактов, Правительство увеличило авансирование по строительству в рамках госзаказа до 90%. Это значит, что поставщики смогут получить «предоплату» и не остановят работы на важных социальных объектах из-за недостатка финансирования.
Итог
Описанные выше меры правительственной поддержки должны стать спасательным кругом для российской экономики в период ужесточения санкционного давления. Для некоторых отраслей производства они откроют новые возможности для эффективной торговли отечественными товарами в рамках реализации принципа импортозамещения. Остается надеяться, что данные меры в равной степени коснуться всех, кому сегодня такая поддержка необходима, и они будут применяться без лоббизма и бюрократии.