Субсидии на модульные некапитальные средства размещения.
На vc.ru есть вот эта статья - Будете строить глэмпинг? Получите 3,5 миллиона от государства.
Все написанное верно, но я хочу рассказать о "кухне" изнутри, от лица лиц, получивших не только субсидию, но и сроки за нее.
В 2023 году для развития номерного фонда внутреннего туризма РФ было принято решение выделить соответствующие субсидии.
Правовая база.
Правительство РФ принимает Постановление от 24.12.2021 N 2439 "Об утверждении государственной программы РФ "Развитие туризма"
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2023 N 605
"О внесении изменений в государственную программу РФ "Развитие туризма" и признании утратившими силу постановления Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. N 724 и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" утверждены правила предоставления 2023 И 2024 гг субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее - НСР)
2023-2024гг.
18.04.23 Минэкономразвития на своем официальном сайте объявило о проведении конкурса инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.
Дата окончания приема заявок в 2023 – 11.05.23
Каждый субъект РФ мог поучаствовать в этом отборе.
Нужно было лишь прислать:
- Финансово-экономическое обоснование заявленного размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ
- Описание комплекса мероприятий, включающего создание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями модульных некапитальных средств размещения, обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также благоустройство прилегающих к ним территорий с указанием срока реализации проекта.
- Гарантийное письмо высшего исполнительного органа субъекта РФ о софинансировании инвестиционных проектов.
Заявки от субъекта подает бизнес.
Если жы вы думаете, что каждый субъект РФ сам строите модульные НСР - то нет.
Каждый субъект объявляет свой конкурс на сайте местного правительства, сроки которого умещаются в сроки конкурса, объявленного Минэкономразвития.
Соответственно бизнес направляет вышеуказанные документы в составе заявки субъекта РФ (т.е. через сам субъект РФ).
В таких заявках указываются объемы субсидий от государства, а также количество модульных НСР, что будут возведены в 23 и 24 годах.
Итоги конкурса Минэкономразвития.
25 мая 2023 года, Минэкономразвития, согласно выписке из приложения N 1 протокола заседания комиссии по вопросам предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения N 46-ВД поддержало с десяток субъектов РФ и выдало им субсидии.
Вот примеры из разных субъектов РФ:
Свой опыт.
В начале этой статьи было озвучено, что конкурс Минэконом объявило в апреле 23 года, тогда же были в адрес этого ведомства направлены заявки предпринимателей в составе заявок субъектов РФ.
В них был указан срок, как того требовали правила по 605 Постановлению Правительства.
Однако, пока субсидии из федерального бюджета попадали в бюджет субъекта РФ проходил не один месяц. И в итоге, сроки указанные бизнесом в заявках бюджета оказались смещены такой бюрократией.
Никого не волнует.
Смещение сроков произошло, но если вы думаете, что и объемы заявленных модульных НСР тоже были скорректированы - то увы, ваши ожидания, ваши проблемы.
Чужой опыт - монтаж модульных НСР.
Как мне удалось узнать, то средний срок монтажа модульного НСР из клееного бруса, площадью 15-20 кв.м. составляет 3 дня, если он приезжает полностью в разобранном виде.
Чужой опыт - результаты проверок использования средств субсидии.
Как уже было сказано, что из-за бюрократии сроки, заявленные на конкурс в Минэконом поползли, а объем монтажа остался прежний.
Соответственно, при таких условиях - проверяющие из Правительства субъекта РФ проявят максимальное безразличие к тому факту,что вы не успели возвести сколько заявили, при том, что сроки вам урезали из-за проволочки их самих же.
Чем это грозит?
Арбитраж
или
Уголовное дело,
или и то и другое.
Свой опыт - арбитраж.
Сейчас я веду два таких дела, где правительство субъекта РФ просит вернуть всю сумму субсидии за то, что предприниматели не успели в срок возвести модульные НСР в нужном количество.
Все эти детали типа срока в заявке и т.д. - они лежат в основе моих доводов защиты.
Однако, есть иной момент, который законом у нас не урегулирован.
Согласно и федеральным и региональным правилам предоставления субсидий - подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение и монтаж.
Т.е. это любой акт, договор, приказ, и т.д.
Что говорит Градостроительный кодекс?
Я отправил запрос в Минстрой РФ и получил ответ:
В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Таким образом, действующим законодательством о градостроительной деятельности не регулируется процедура ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения.
Поскольку для целевого использования субсидии предпринимателями предоставляются у нас отчеты по форме Минфина, то указать количество реально смонтированных модульных НСР несложно.
Соответственно, условно прийти с проверкой через 6 месяцев на земельный участок, где модульные НСР должны находится и недосчитаться там нескольких штук модулей вполне реально. По причине - монтажа на новое место (модули быстровозводимые конструкции).
Однако это будет нарушением - в отчете одно количество модулей, по факту другое.
Подключение к инженерным сетям
Для круглогодичного и комфортного пребывания туристов модули должны быть подключены к сетям.
И как правило, проверяющий не найдя инженерных сетей делают вывод о не подключении к ним.
Это по их мнению является тоже основанием для возврата субсидии - однако это не так, субсидия выдается лишь на приобретение и монтаж модульных НСР. Подключение к сетям не является целью предоставления субсидии и соответственно просить ее возврат за то, на что она не предоставлена - нельзя, но власти это не смущает.
Следующий момент.
Медиумы.
Проверка подключений к инженерным сетям, в московском регионе происходит следующим образом. Проверяющий делают общее мото 1го модуля, и не заходя в него пишут в акте, что он не подключен к сетям.
Секундочку, даже минуточку.
Факт подключения к сетям требует натурного осмотра и инструментальных исследований.
Это как судить по фото авто об его техническом состоянии.
Чужой опыт - Уголовная составляющая.
Соответственно, если арбитраж это еще волнительно - отдать ли миллионы государственных и своих денег за то, что не успел в срок, то уголовное дело это другое.
При этом, следователи открывают дела по тому же основанию - просрочка в монтаже, раз не успел к нужному дню, значит нецелевое использование средств, садись - пять. Ст. 159 УК РФ - мошенничество.
Положительные моменты.
Согласно позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда РФ от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.
Однако, это еще нужно доказать, что в арбитраже, что в уголовном деле, а это не быстро, что влечет за собой для ГД получателя субсидии несколько неприятных месяцев, а то и лет.
Рекомендации для получателей субсидии на модульные некапитальные средства размещения.
- Устанавливайте реальные сроки возведения таких модулей.
- Инженерные сети могут быть как локальные (типа кассетный туалет в модуле + дизельный трансформатор), так и общегородские.
- ГОСТ на определение степени готовности модульных НСР принят только 01.11.24
- При любой задержке в сроках производства, монтажа принимайте активные меры и ищите альтернативные маршруты поставок и т.д.
- Сдавайте только правдивую документацию на проверку
- Просрочка в предоставлении документов на проверку не означает возврат субсидии.
- Начните размещать туристов как можно раньше, при условии соблюдения всех законных требований на такой стройке.
- Пишите в правительство субъекта РФ о переносе срока, если не успеваете смонтировать в срок.
Примеры.
На дату написания статьи оба дела обжалуются.
FAQ от Минэкономразвития по модульным НСР можно прочитать тут.
Будут вопросы, пишите в ТГ:
Ответы на вопросы по субсидиям бесплатны.