Региональные бюджеты 2025: как система адаптируется к новым вызовам

В первом полугодии 2025 года 71 из 89 регионов исполнили бюджеты с дефицитом на фоне роста расходных обязательств и сложных макроэкономических условий. Совокупный дефицит составил 397,8 млрд рублей против профицита 855,9 млрд годом ранее. Разбираюсь, как меняется модель межбюджетных отношений и какие инструменты поддержки использует государство.

Когда увидел данные Счётной палаты за первое полугодие, стало понятно: российская бюджетная система переживает серьёзную трансформацию. Не кризис — именно адаптацию к новым условиям. Давайте разберёмся детально.

Ключевые показатели за январь-июнь 2025:

71 регион завершил полугодие с дефицитом, и это не случайное совпадение — за этим стоят системные факторы. Пять регионов с наибольшими показателями дефицита:

Важный нюанс: речь идёт о первом полугодии, когда обычно основная часть расходов ещё впереди. Традиционно до 30-40% годовых расходов регионы осуществляют в четвёртом квартале при закрытии госконтрактов.

Общая картина доходов и расходов:

Доходы консолидированных бюджетов регионов выросли на 2,1%, в том числе налоговые и неналоговые — на 4,2%. Казалось бы, рост есть. Но расходы увеличились на 15-16%, что и создало разрыв.

Денежно-кредитная политика оказала существенное влияние. Ключевая ставка ЦБ находилась на уровне 21% с октября 2024 по июнь 2025 года — это необходимая мера для борьбы с инфляцией, но она замедлила инвестиционную активность и, соответственно, рост налоговой базы.

Отраслевая специфика сильно различается по регионам:

Рост расходов на 15-16% — это не произвольное решение регионов, а выполнение законодательно закреплённых обязательств:

Регионы не могут произвольно сокращать эти расходы — они жёстко регламентированы федеральным законодательством и обязательствами перед гражданами.

Ситуация в Кузбассе показательна для понимания отраслевых вызовов. За восемь месяцев регион недополучил 12 млрд рублей налоговых доходов, прогноз на год — минус 32 млрд.

Причины объективны:

Принятые меры:

Губернатор Илья Середюк открыто говорит о сложностях, что, на мой взгляд, говорит о конструктивном подходе к решению проблем.

Федеральный центр не остался в стороне от региональных трудностей. Комплекс мер достаточно масштабный.

Планы на 2025 год:

Да, номинально объём трансфертов снизился по сравнению с предыдущими годами (3,93 трлн в 2023-м, 3,59 трлн в 2024-м). Но логика понятна: государство стимулирует регионы развивать собственную налоговую базу, одновременно предоставляя целевую поддержку на конкретные задачи.

Это, пожалуй, самая масштабная мера поддержки:

Списание задолженности по бюджетным кредитам:

Важное условие: высвобождающиеся средства должны направляться на инфраструктурные проекты. То есть это не просто «прощение долгов», а инструмент перенаправления финансовых потоков на развитие.

Министр финансов Антон Силуанов прямо заявил: "Финансовая ситуация в отдельных регионах в этом и следующем году напряжённая, им будут выделены дополнительные деньги на первоочередные задачи". Признание проблемы — первый шаг к её решению.

Государственный долг регионов на 1 июля составил 3,3 трлн рублей, и его структура изменилась: 79-80% приходится на бюджетные кредиты от федерального центра.

Это можно рассматривать двояко:

С одной стороны: регионы получают деньги под низкие ставки (значительно ниже рыночных), что экономит десятки миллиардов на обслуживании долга.

С другой стороны: это создаёт зависимость от федеральных решений и снижает гибкость в управлении финансами.

Но в текущих условиях, когда коммерческие ставки на уровне 18-20%, бюджетные кредиты — это реальная помощь, а не обременение.

Интересно посмотреть на международный опыт — не для критики, а для понимания разных подходов.

Штаты имеют значительную налоговую самостоятельность и могут вводить собственные налоги. Федеральная поддержка составляет около 20-30% бюджетов, но основные доходы штаты генерируют сами.

Плюсы: высокие стимулы к развитию экономики

Минусы: огромная разница в уровне жизни между штатами

Система финансового выравнивания, где богатые земли помогают бедным через механизм горизонтального перераспределения. При этом каждая земля сохраняет значительную самостоятельность.

Плюсы: меньше неравенство между регионами

Минусы: сложная система расчётов, постоянные споры о справедливости

Провинции управляют природными ресурсами на своей территории, что даёт им существенные доходы. Федеральные трансферты играют дополняющую роль.

Плюсы: сильные стимулы для развития

Минусы: зависимость от конъюнктуры сырьевых рынков

Регионам важно развивать собственные источники доходов: промышленность, туризм, сельское хозяйство, IT-сектор. Это снижает зависимость от трансфертов и создаёт устойчивость.

Хорошие примеры уже есть: Татарстан с развитой промышленностью, Краснодарский край с туризмом, Москва и Петербург с IT-сектором.

Не в смысле «урезать всё подряд», а в смысле повышения эффективности. Цифровизация госуслуг, централизация закупок, оптимизация административного аппарата — всё это может дать экономию в 10-15% без потери качества.

Вместо общих трансфертов — адресная помощь на конкретные проекты с измеримыми KPI. Инфраструктурные кредиты под 2-3% годовых на строительство дорог, школ, больниц с условием достижения определённых показателей.

Этот подход уже реализуется, и он кажется мне наиболее перспективным.

По оценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", к концу года агрегированный дефицит региональных бюджетов составит около 0,6 трлн рублей. Это управляемая цифра при условии реализации программ поддержки.

Факторы улучшения:

Факторы риска:

Честно говоря, текущая ситуация — это не провал системы, а её адаптация к новым условиям. Да, 71 регион в дефиците — это много. Но важно понимать контекст.

Во-первых, это первое полугодие, когда расходы традиционно опережают доходы.

Во-вторых, государство активно работает над решением проблем: списывает долги, предоставляет льготные кредиты, увеличивает целевые дотации.

В-третьих, многие регионы используют это время для структурной перестройки экономики, что в долгосрочной перспективе даст положительный эффект.

Система межбюджетных отношений действительно меняется. От модели «дай денег на всё» к модели «дадим под конкретные проекты с измеримым результатом». Это сложнее, но эффективнее.

Что важно отслеживать:

Пока по всем этим направлениям ситуация контролируемая.

Региональные бюджеты в 2025 году столкнулись с серьёзными вызовами, но система показывает способность адаптироваться. Федеральный центр предоставляет масштабную поддержку, регионы ищут новые источники доходов, идёт структурная перестройка.

Да, есть сложности. Да, не все проблемы решены. Но движение идёт в правильном направлении: от иждивенческой модели к модели развития с опорой на собственные силы при целевой федеральной поддержке.

Следующие полгода покажут, насколько эффективны принятые меры. Но уже сейчас видно, что система не пускает ситуацию на самотёк.

#региональныебюджеты #бюджетнаяполитика #межбюджетныеотношения #развитиерегионов #государственныефинансы