если таких товаров нет, то заполняется другими товарами. тут нет никаких ограничений. или вы думаете там идиоты законы пишут? все вполне логично, например, на крайнем севере нет масштабного производства сельхоз продукции по объективным причинам, но полки от этого не опустеют.