Перейти на тарифную модель и получить целую новую отрасль в ЖКХ

Архипелаг — это ежегодный проектно-образовательный интенсив для технологических компаний и стартапов. Про самые перспективные мы рассказываем в блогах на Дзене и Хабре, а теперь еще и на VC.

В этот раз в фокусе необычный проект — это технологическое изобретение, а стратегически важная программа. Владимир Кондратьев, эксперт АСИ по направлению «Городское развитие», вместе с экспертами предложил взять под контроль ситуацию с ливневками по всей стране: найти пользователей, определить для них тарифы на оплату и направить эти деньги на развитие городской среды.

По образованию я юрист. Продолжаю вести дела юридической компании «Кондратьев и партнеры», которую в 90-х основал мой отец. Эта компания обслуживала первое акционерное общество в СССР — «КАМАЗ».

Сейчас наш основной фокус — разработка тарифных моделей и организационно-правовое сопровождение инвестиционных проектов в области тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения.

Пять лет назад мы были в Петрозаводске, и там нам рассказали про проблему ливневок. Это система, которая отводит дождевую воду. Она включает лотки, дождеприемники, трубы, пескоуловители. Конструкцию ливневки устанавливают под наклоном, чтобы все стоки стекали одним потоком в сторону водосброса.

Система ливневок в Петрозаводске была в неудовлетворительном состоянии: ее никто не ремонтировал, а за ее использование никто не платил.

Так мы начали начали разрабатывать проект программы модернизации ливневых систем водоотведения страны. Если ее примут, города России получат внебюджетные источники финансирования и «зеленые» инвестиции на развитие городской среды, а в дальнейшем родится новая отрасль с производствами и рабочими местами.

Мы не нашли ни в одном документе федерального уровня ни одного упоминания системных мер поддержки ливневых систем в России.

Если в Москве и Санкт-Петербурге выделяют 15 млрд рублей в год, то в остальной России — всего 3 млрд. В регионах не хватает бюджетных средств на содержание системы и компетенций, чтобы перевести систему в тарифную форму и начать получать с юрлиц плату за пользование инфраструктурой ливневок.

Идеальный план нашей программы — пройти четыре этапа:

Чтобы тарифная модель заработала, нужно определить, кто потребители ливневки и сколько стоков они сбрасывают в систему. Важно объять всех, кто не только подключен к ливневкам, но и сбрасывает воду в дождеприемные колодцы по естественному уклону: по земле, дорогам и другим поверхностям.

При этом каждому виду поверхности присваивается свой коэффициент стока. Например, если дождевой сток приходит в колодец по земле, то коэффициент ниже, так как часть воды впиталась в землю. Если по асфальту — коэффициент выше, потому что вода никуда не впитывается и наносит урон покрытию.

Граждане, управляющие компании и ТСЖ по действующим правилам за услугу водоотведения поверхностного стока не платят. Это юридическая константа. Поэтому плательщиками в тарифной системе будут все, кроме граждан.

Платят промышленные предприятия, заправки и магазины, федеральные учреждения и муниципалитеты — то есть собственники земельных участков, зданий и сооружений, с которых собираются дождевые, талые, поливомоечные и прочие виды стоков.

Как показали исследования и расчеты, для плательщиков тариф не будет чувствительным. Смысл в том, что с каждой организации собирают небольшие платежи, которые складываются в значительные суммы на содержание и модернизацию, — мы называем этот принцип «с мира по нитке, голому рубаха».

Например, у одного из самых больших торговых центров Санкт-Петербурга «Галерея», расположенного возле Московского вокзала, плата за ливневку составляет всего около 40 тыс. рублей в месяц — для здания площадью 192 000 м2 это вряд ли будет существенно.

Мы встречались с администрациями городов России, с частными операторами и банками, запустили пилотные проекты и нашли барьеры перехода отрасли на тарифную модель.

Как выяснилось, 98% водоканалов и администраций не имеют технической информации о сетях и абонентах: сколько канализационных выпусков (систем труб), какой объем стоков, кто пользуется системой водоотведения. Никто не считал, какие мероприятия нужно провести, чтобы эти стоки собрать, отвести и почистить. При этом города растут и нагрузка на старую инфраструктуру с маленькой пропускной способностью каждый год увеличивается.

Единицы водоканалов и администраций, которые хотели все это выяснить, столкнулись с проблемой, что у них нет нужных знаний, денег и времени на техническое обследование систем, определение абонентской базы, расчета объемов стоков, оформление прав и разработку эффективной программы модернизации.

В проекте на Архипелаге-2022 мы предложили создать облачный сервис «ГИС Ливневка», который сможет дистанционно определять и предоставлять водоканалам юридически значимую информацию об абонентах — кто и сколько должен заплатить за пользование ливневкой.

На основе геоинформационных технологий сервис будет определять и передавать на облако данные:

Определив абонентов с объемами стоков и размер тарифа, мы сможем определить валовую выручку и разработать перечень мероприятий модернизации системы, например замену изношенных труб или увеличение их диаметров.

Чтобы подсчитать тарифы, мы используем Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» вместе с рядом правил. А также Приказ ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Эти расчеты подкрепляем обоснованиями и оформляем в тарифную заявку, которую отдаем на экспертизу и утверждение в органы тарифного регулирования субъекта.

Чтобы запустить целую новую отрасль, нужна поддержка — это и подтолкнуло нас разработать проект федеральной программы.

В прошлом году мы анонсировали первую в России конференцию на тему ливневок и провели для нее расчеты. На начало 2021 года цифры получились такие: чтобы привести сети в 100 крупнейших городах России, за исключением столиц, к нормативному состоянию, нужно более 500 млрд рублей, а на строительство очистных сооружений уйдет больше 1,1 трлн рублей.

Сейчас цифры еще больше. Никто такие деньги сейчас не выделит. Поэтому мы предлагаем программу, которая будет работать на внебюджетных источниках.

Если мы сможем воплотить программу, 30 городов России за ближайшие пять лет смогут привлечь в модернизацию системы 100 млрд рублей с помощью займов Фонда содействия ЖКХ за счет средств ФНБ. Плюсом к этому система получит дополнительно 30 млрд рублей за счет платы за подключение объектов капитального строительства.

Так мы создадим новую отрасль с рабочими местами, инвестициями, производствами, налогами и комфортной городской средой без затопления дорог, зданий и машин.

Сейчас наша главная задача — засветиться, показать преимущества программы и найти как можно больше заинтересованных лиц. Для этого мы участвовали в Архипелаге-2022 и в форуме Сильные идеи для нового времени, где получили положительные отзывы от экспертов и зеленый свет на дальнейшее сотрудничество с АСИ.

12 сентября 2022 года мы на Российской неделе государственно-частного партнерства провели профильную сессию и готовим «дорожную карту» модернизации ливневой канализации и Комплексную программу модернизации ЖКХ, которую разрабатывает Минстрой России. Программу должны разработать до 15 января 2023 года и собрать в ней мероприятия по модернизации до 2030 года.