Значит, что автор торопился или не понимает разницы между относительными и абсолютными показателями.
А данные за 2028 год вас не смущают? Хотя ясно, что звёздочка у годов начиная с 2022 стоит не зря. Видимо это означает, что данные за эти года рассчётные, а не фактические. Без них график совсем уже не такой красивый. За последние 7 лет роста нет. За 2021 год такой же показатель, как в 2014 году.