Такие разнообразие судебной и арбитражной практики происходит из-за нежелания _нормально_качественно_ написать нормативный правовой акт в несколько страниц текста, чтобы он был внутренне непротиворечивым и не вызывал проблем при правоприменении.

При этом ПП 2604 является уже вторым НПА на данную тему, можно было бы извлечь уроки из ошибок....