Механизмы контроля за закупками: как избежать нарушений и мошенничества
Недобросовестные действия заказчиков и участников закупок несут в себе серьезные риски как для конкретной организации, так и для всей экономики страны, поэтому вопросы обеспечения прозрачности и контроля в сфере закупок находятся под пристальным вниманием государства.
Основные законы, регулирующие закупки:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). КоАП РФ содержит статьи об ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и о закупках отдельными видами юридических лиц. Он предусматривает административные штрафы и иные санкции за противоправные действия заказчиков, поставщиков и должностных лиц.
2. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Этот закон является базовым нормативным актом, регулирующим закупочную деятельность компаний с государственным участием, естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности и ряда других юридических лиц. Закон устанавливает основные принципы и требования к проведению закупок, определяет полномочия контрольных органов и меры ответственности за нарушения.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данный закон регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд, определяет единые требования к заказчикам, участникам, способам определения поставщиков, заключению и исполнению контрактов. Закон 44-ФЗ также предусматривает систему контроля в сфере закупок и меры ответственности.
4. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Антимонопольное законодательство играет ключевую роль в обеспечении конкурентных закупок. Закон 135-ФЗ запрещает конкурентные соглашения и злоупотребление доминирующим положением, в том числе в сфере закупок. Он также устанавливает требования к антимонопольному комплаенсу заказчиков.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Данный закон определяет правовые и организационные основы предупреждения коррупции в Российской Федерации. В контексте закупок 273-ФЗ регламентирует вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов, а также устанавливает меры ответственности за коррупционные правонарушения.
Основные направления контроля за закупками включают:
– контроль за соблюдением принципов осуществления закупок (конкуренция, прозрачность, эффективность);
– контроль за соблюдением требований к составу закупочной документации, установлению критериев оценки заявок, описанию объекта закупки;
– контроль за действиями закупочной комиссии при рассмотрении и оценке заявок участников;
– контроль за соблюдением порядка заключения и исполнения договоров по итогам закупок.
В рамках системы внутреннего контроля целесообразно выделить следующие ключевые направления:
1. Контроль за соблюдением законодательства о закупках. Данный блок предполагает проверку соответствия закупочной документации, процедур и решений требованиям 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу.
2. Антикоррупционный контроль. Он направлен на выявление и минимизацию коррупционных рисков на всех этапах закупочной деятельности, от планирования до исполнения контракта. Важными мерами в данном направлении являются: обеспечение конфликта интересов, антикоррупционная экспертиза документации, контроль за составом закупочных комиссий и пр.
3. Контроль в сфере антимонопольного законодательства. Данное направление подразумевает проверку соблюдения требований 135-ФЗ "О защите конкуренции", в частности, предотвращение картельных сговоров, ограничения конкуренции при описании объекта закупки и пр.
4. Финансовый контроль. Он предполагает проверку обоснованности и целевого использования средств, направленных на осуществление закупок, соблюдения финансовой дисциплины.
Особое внимание следует уделить выявлению и предотвращению мошеннических действий участников закупок. К наиболее распространенным формам мошенничества относятся: сговор участников (картельный сговор), предоставление заведомо ложных сведений в заявках, фиктивное привлечение субподрядчиков, завышение стоимости товаров/работ/услуг и др. Действенными мерами противодействия таким нарушениям выступают: всесторонняя проверка участников закупок, мониторинг цен и анализ демпинга, контроль за исполнением контрактов.
Важно отметить, что при выявлении нарушений заказчик должен незамедлительно принимать меры реагирования, предусмотренные законодательством. Это может быть обращение в контролирующие органы (ФАС России, правоохранительные органы), применение мер гражданско-правовой ответственности к недобросовестному поставщику, расторжение контракта в одностороннем порядке и др.
Для компаний, столкнувшихся с нарушениями законодательства в сфере закупок или желающих усилить контроль в данной области, мы рекомендуем пройти курс от нашей компании: “Нарушения в сфере закупок и правоприменительная практика”.
Данный курс направлен на всестороннее изучение нарушений в сфере закупок с учетом имеющейся правоприменительной практики.
Программа обучения разработана для юристов, юрисконсультов, руководителей и сотрудников закупочных подразделений компаний-организаторов закупок.
Материалы курса позволят:
– изучить вопросы организации контроля за соблюдением законодательства о закупках, правовые основы противодействия коррупции в сфере закупочной деятельности;
– выявить антикоррупционные механизмы при подготовке и проведении закупочных процедур;
– познакомиться с антимонопольным законодательством, а также системой антимонопольного комплаенса;
– установить элементы системы контроля нарушений в закупках, меры ответственности заказчика за нарушения 223-ФЗ;
– проанализировать правоприменительную практику в РФ;
– узнать формы мошенничества, сговоров на торгах, а также меры по противодействию картельным сговорам поставщиков.
Программа обучения состоит из следующих тематических блоков:
1. Контроль за соблюдением законодательства о закупках.
2. Конфликт интересов в закупках.
3. Коррупция. Правовые основы противодействия коррупции в РФ. Действие 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». Ответственность за коррупционные правонарушения и непринятие мер по противодействию коррупции.
4. Антикоррупционные механизмы при подготовке закупочной документации, подготовке описания объекта закупки, формировании закупочных комиссии. Минимизация коррупционных рисков при осуществлении конкурентных и неконкурентных закупок.
5. Антимонопольное законодательство: основы, ответственность, судебная практика. Антимонопольный комплаенс. Федеральный закон №135-ФЗ “О защите конкуренции”. Система контроля и нарушения в закупках заказчиков. Подготовка к проверкам.
6. КоАП РФ в части нарушений по закупкам и наказаний.
7. Правоприменительная практика: судебная и ФАС России.8. Мошенничество, сговор на торгах, меры противодействия картельным сговорам поставщиков
Итоговая аттестация проводится в форме тестирования.