Юрий Дергунов

Что такое информация с точки зрения российского права?

Контекст четвертой промышленной революции

Четвертая промышленная революция (4ПР), основанная на цифровизации, искусственном интеллекте (ИИ), интернете вещей (IoT) и больших данных, трансформирует традиционные правовые категории. Информация становится ключевым ресурсом, требующим осмысления её юридической природы. В России этот процесс сопровождается формированием «цифрового суверенитета» — баланса между технологическим развитием и защитой национальных интересов.

В настоящее время официальное понятие "информация" дано в законе №149 "Об информации, информационных технологиях и защите информации" предельно сухо: "ведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления". Кажется что название закона длиннее.

Основные подходы к регулированию информации: определение, защита, наказание.

  1. Технократический подход. Акцент на создание инфраструктуры для безопасного использования данных. Примеры: Закон № 233-ФЗ (2024) о передаче обезличенных данных в государственные информационные системы (ГИС) для развития ИИ-технологий. Внедрение Единой биометрической системы (ЕБС) и цифрового рубля как формы безналичных расчетов означает по большому счет прекращение существования денег как таковых, и сохранение только информации о деньгах и их движении.
  2. Протекционистский подход. Усиление контроля за трансграничной передачей данных и защитой персональной информации: Запрет на передачу обезличенных данных иностранным лицам (ст. 10 закона № 233-ФЗ). Обязательство хранить персональные данные (ПДн) на российских серверах (ст. 18 закона № 152-ФЗ). Установление режима защиты коммерческой информации (Закон №98-фз).
  3. Репрессивный подход. Ужесточение ответственности за нарушения: Введение уголовной ответственности за утечки ПДн (ст. 272.1 УК РФ, штрафы до 3 млн руб. и лишение свободы до 10 лет) 8.Увеличение административных штрафов для юрлиц до 1.5 млн руб. (ФЗ № 420 от 2024 г.).
  4. Инновационный подход. Закон №223-фз с непримечальным названием предусматривает возможность создания правовых опричников в сфере цифровых финансов, через который красной нитью проходит информационная инфраструктура как базис экспериментального режима.

Чем является информация с точки зрения закона?

  1. Объект гражданских прав. Персональные данные — регулируются законом № 152-ФЗ, включая специальные (раса, здоровье) и биометрические категории (отпечатки, голос).
  2. Цифровые активы — токены и криптовалюты признаны объектами гражданского оборота (ст. 141.1 ГК РФ).
  3. Интеллектуальная собственность — авторские права на алгоритмы ИИ и базы данных (ст. 1259 ГК РФ).
  4. Публично-правовой ресурс. Государственные информационные системы — пока еще не получившие единого регулирования, но возникшие во многих отраслях регулирования наборы данных.

Проблемы классификации и необходимость новых правовых конструкций

  1. Традиционные категории еще не готовы. Обезличенные данные не подпадают под классическое определение ПДн, но используются для аналитики и ИИ, требуя отдельного регулирования. Цифровые права (смарт-контракты, токены, ЦФА) не вписываются в рамки вещных или обязательственных прав, что требует модернизации ГК РФ.
  2. Концепция «цифрового следа». Данные, генерируемые пользователями в IoT-средах (например, геолокация), формируют новый объект прав — «цифровой профиль», чей правовой статус не определен достаточно.
  3. ИИ как субъект права. Использование ИИ для принятия решений (например, в кредитовании или творчестве) ставит вопрос об ответственности за алгоритмические ошибки или о принадлежности результата.
  4. Перенос информации в цифровую среду делает ее неотделимой от носителей информации - объект информационной инфраструктуры.

Оценка справедливости регулирования

Текущее регулирование выглядит как всегда консервативным. Технологические новации опережают законодательные. В будущем развитии регулирования наиболее сбалансированным представляется гибридный подход, сочетающий баланс централизации и распределенности данных:

  • Избыточная централизация данных в ГИС создает риски цифрового тоталитаризма.
  • Противоречие между интересами свободного развития (минимизация данных) и ограничений (максимизация контроля).

Что будет в перспективы?

  1. Цифровой или информационный кодекс РФ — систематизация норм о данных, ИИ, блокчейне. Определение правового статуса информации.
  2. Международное взаимодействие — гармонизация стандартов в рамках ЕАЭС и БРИКС для трансграничных данных.

Российское регулирование информации в 2024–2025 гг. отражает попытку адаптироваться к вызовам Четвертой промышленной революции, но требует доктринального закрепления новых категорий и усиления гарантий приватности. Баланс между инновациями и защитой прав остаётся ключевым вызовом для законодателя.