Деньги для участия в закупках

Да, для участия нужны деньги. На что тратить: обеспечение заявки, обеспечение контракта, исполнение контракта, оплата услуг, если работаете не сами. Другими словами, сначала вы тратите своё и выполняете работу, а потом заказчик вам ее оплачивает.