Противодействие коррупции за рубежом

Аннотация: Статья посвящена исследованию и анализу зарубежного опыта борьбы с коррупцией в таких странах Швеция и Сингапур, в рамках статьи выделены основные тезисы реформирования, действующего национального противокоррупционного механизма.

Ключевые слова: Механизм противодействия коррупции, индекс противодействия коррупции, Бюро по расследованию случаев коррупции.

Актуальность института противодействия коррупции на современном этапе развития отечественного права невозможно переоценить. Такой негативный фактор развития государства как коррупция, является колоссальной проблемой, которая несёт угрозу дезориентации всех государственных институтов, включая политическую, экономическую и социальную сферу, а также коррупция как государственно-общественное явление деморализует общество в целом.

Кроме внутринациональной нестабильности вызванной повышенным уровнем коррупции в Российской Федерации, международное сообщество весьма обеспокоено и негативно настроено ко многим государственным институтам Российской Федерации. Большинство зарубежных стран ставит первостепенной задачей для своих государственных органов и должностных лиц борьбу с коррупцией и оценивает эффективность функционирования легитимной власти исходя из уровня коррупции в тот или иной период.

По мнению, большинства учёных, анализ и исследование зарубежного опыта противодействия коррупции позволит сформировать эффективный правовой механизм борьбы с данным явлением. В настоящее время на международной арене выделяется ряд стран с самым низким уровнем коррупционных процессов внутри государства, к числу которых относятся: Швеция, Сингапур, Норвегия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Германия, Израиль, США. Методы противодействия коррупции в данных государствах достаточно разнообразны: от формирования эффективных антикоррупционных законодательных актов до пропаганды законопослушных высоконравственных типов поведения служащего. Коррупционные процессы отслеживаются на каждом уровне и во всех их проявлениях, а антикоррупционный опыт ориентирован на методы укрепления правопорядков и оздоровлений морально-психологического положения в обществе.

Статистические данные на сегодняшний день демонстрируют стремительный рост коррупции в Российской Федерации, и эта цифра растёт в геометрической прогрессии. По данным «Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл» Российская Федерация по состоянию на 2019 год занимает 138 место в мире, уступая таким странам как Папуа-Новая Гвинея, Лаос, Габон, Джибути и другим, с индексом противодействия коррупции равным 28 баллам. В сравнении у лидера списка Дании 88, у Швеции и Сингапура 85, Германия занимает 11 место с 80-ю баллами. Следует отметить, что исследование охватывает 180 стран.[1]

Как уже отмечалось выше Швеция в настоящее время входит в топ-десять стран с самым низким уровнем коррупции и с самыми высокими практическими показателями эффективности противодействия данному явлению соответственно. Общепризнанные базовые юридические принципы верховенства закона и независимости суда, которые к слову имплементированы и в Российскую правовую систему, позволяют Шведскому государственному аппарату нивелировать коррупциогенные процессы. Кроме того, последовательность реформирования института противодействия коррупции с учётом актуальности тех или иных мер, на определенном этапе развития Швеции, позволяет наиболее оперативно, своевременно и качество бороться с коррупцией.

В самой коррумпированной области взаимодействия государства и частной сферы, в области государственных закупок, Шведское законодательство, а конкретно Закон о государственных закупках, не дифференцирует такие явления как взятки и платежи для упрощения формальностей процедуры, тендеров и аукционов. Государственно-общественное объединение по борьбе с коррупцией Швеции отмечает что на 2019 год, Швеция полностью избавилась от коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок.[2]

Важно отметить что, медиа сфера Швеции, также как и судебная система, полностью независимы, что позволяет публиковать сведения о любых коррупционных правонарушениях и преступлениях в средствах массовой информации, для привлечения виновных к ответственности и превенции последующих деликтов.

В настоящее время должностные лица государственных органов Швеции не декларируют свои доходы, а в качестве альтернативы государство предоставило возможность для ознакомления любых лиц с доходами и имуществом государственных служащих. Так любой заинтересованный гражданин вправе участвовать в мониторинге данных о доходах и имуществе государственных служащих Швеции на сайте налоговых органов, либо заказать выписку посредством почтового отправления, либо же услышать необходимую информацию от специалиста налогового органа лично, через письменное обращение или по телефону.[3]

Сингапур в настоящее время единственное государство восточно-азиатской группы, входящее в топ-десять стран с самым низким уровнем коррупции. Такой положительный результат был достигнут в первую очередь посредством обособленной от иных государственных структур, специализированной службы. Кроме того, власти Сингапура регулируют отношения в сфере противодействия коррупции через эффективное исполнение наказаний.

Как уже отмечалось выше, в Сингапуре в постколониальный период в 1952 году Британским правительством было основано Бюро по расследованию случаев коррупции. Объединенное с офисом премьер-министра, Бюро возглавляется директором, напрямую подчиняющимся главе государства. Агентство, таким, образом, независимо от полиции и других правительственных ведомств, обладая значительной полити­ческой и функциональной независимостью от всей бюрократии, включая чиновников в ранге министров.[4]

На данный момент штат бюро насчитывает 71 сотрудника. Структура бюро состоит из трёх подразделений к числу которых относятся: следственное, информационное, вспомогательное. Основу бюро составляет следственный отдел.

К числу полномочий сотрудников следственного подразделения относятся:

- Осуществление арестов, в рамках регламентированной законом процедуры, следователь бюро вправе в качестве меры предварительного расследования арестовывать без повестки потенциальных подозреваемых;

- Проведение обысков, изъятий, без предъявления постановлений;

Следует отметить, что для государственных служащих Сингапура важнейшую роль играют внутрикорпоративные акты, закрепляющие стандарты поведения, регламентирующие принципы честности, неподкупности и прозрачности. Нарушение предписаний, сформулированных в данных актах, влечёт строжайшее наказание, наравне с законодательными преступлениями.

Также должностные лица, государственных органов Сингапура несут императивные обязанности, предписывающие им сообщать о коррупционных проявлениях, связанных с их деятельностью. Законом о предотвращении коррупции предусмотрены меры защиты информаторов коррупционных преступлений.

Государственным служащим начисляются достаточно высокие заработные платы, однако для должностных лиц государственных органов Сингапура не предусмотрены поощрительные выплаты в виде льгот и премирований.

Государственные служащие Сингапура в отличие от большинства Европейских коллег обязаны ежегодно декларировать свои доходы и предоставлять информацию об имеющимся в их активе имуществе. Чиновники не вправе принимать любые подарки в денежной или иной материальной форме подлежащих денежной оценке, также им запрещено принимать любые приглашения, которые способны поставить его в зависимое положение.[5]

Резюмируя вышесказанное можно выделить ряд тезисов на которых основываются зарубежные страны в области противодействия коррупции, для их дальнейшего анализа и адаптации в национальную правовую систему:

- Прозрачность и подотчётность органов власти;

- Вовлеченность социальных институтов в сферу противодействия коррупции;

- Ужесточение наказаний за коррупционные преступления, а также их реальное и своевременное исполнение;

- Презюмирование вины должностного лица в коррупционном преступлении;

- Гласность и независимость медиа сферы;

- Независимость суда;

- Альтернатива декларирования доходов и информации об имуществе;

- Создание специального института независимого от государственных структур, основной функцией которого будет является выявление и пресечение коррупционных преступлений;

Таким образом рассмотрев две противоположные системы, с одной стороны радикальную систему Сингапура, основанную на принципах неукоснительного соблюдения законов, профессиональных стандартов, а также посредством создания обособленной структуры специализирующуюся исключительно на выявлении, пресечении и предупреждении коррупционных правонарушений и преступлений. С другой стороны лояльную Шведскую систему основанную на доверительном отношении электората к легитимным органам государственной власти.

[1] Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл» [электронный ресурс] URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2018-28-ballov-iz-100-i-138-mesto.html (дата обращения: 11.10.2019).

[2]Шведское исследование о коррупции. URL: https://ru.sweden.se/ljudi/provesti-chertu-kak-v-shvecii-boryutsya-s-korrupciej/ (дата обращения: 19.08.2018).

[3] Шурыгин Ф. Ф. Антикоррупционная политика Королевства Швеция // Молодой ученый. — 2018. — №34. — С. 66-69.

[4] Герменчук В. Борьба с коррупцией в Сингапуре: слагаемые успеха // Банкайский вестник. — 2011. — № 34. (543). — С. 54.

[5] Ефимов Г. В. Борьба с коррупцией в Сингапуре // Россия и АТР. — 2008. — № 2. — С. 125.