Демпинг в инженерных изысканиях: как подрывается безопасность строительства ради мнимой экономии

Каждый день в России принимаются решения, которые через несколько лет обернутся миллиардными потерями, строительными авариями и человеческими жертвами. Эти решения принимаются не в кабинетах террористов, а в тендерных комиссиях заказчиков и офисах крупных девелоперов. Речь идет о выборе подрядчиков для инженерных изысканий по единственному критерию - минимальной цене.

За 15 лет работы в отрасли я наблюдаю, как системный демпинг превращает инженерные изыскания из научно-технической деятельности в имитацию, от качества которой зависят миллиарды бюджетных и частных средств, а главное - безопасность миллионов людей.

Представьте ситуацию: государственный заказчик объявляет тендер на инженерные изыскания для крупного инфраструктурного проекта стоимостью 5 миллиардов рублей. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) на изыскания составляет 50 миллионов рублей - 1% от стоимости строительства.

Уже на этом этапе закладывается мина замедленного действия. Для качественного выполнения изысканий по такому объекту реально необходимо 80-100 миллионов рублей. Но НМЦК формируется по неправильно определенным объемам работ, не учитывающим современные требования к качеству и безопасности.

Дальше - больше. В аукционе побеждает компания, предложившая 30 миллионов рублей. Экономия для бюджета - 20 миллионов. Аплодисменты чиновников, премии тендерным комиссиям, руководитель проекта сэкономил бюджет!

Но что происходит на самом деле?

За 30 миллионов рублей невозможно провести полноценные изыскания. Подрядчик начинает экономить:

Сокращает объем полевых работ в 2-3 раза (хорошо, если в 2 - обычно в 10!)
Сокращает объем лабораторных испытаний в 2-5 раз
Берет данные "с потолка" или копирует с соседних участков

Результат - красивый отчет, который формально соответствует техническому заданию, но не отражает реальную ситуацию на площадке строительства.

Кейс 1: Федеральная трасса

Тендер на изыскания выиграла компания, предложившая цену в 2,5 раза ниже НМЦК. Геологические условия изучили поверхностно, гидрологию не учли вообще.

Результат: через 18 месяцев после сдачи в эксплуатацию начались массовые деформации дорожного полотна. Стоимость внеплановых ремонтных работ - 700 миллионов рублей. В 16 раз больше "сэкономленных" на изысканиях средств.

Кейс 2: Жилой комплекс

Застройщик выбрал изыскательскую компанию исключительно по критерию минимальной цены. Геологические исследования провели формально, не выявили линзы слабых грунтов.

Результат: неравномерные осадки фундамента, трещины в несущих конструкциях, долгострой. Дополнительные затраты на усиление конструкций - 250 миллионов рублей. Ущерб репутации застройщика - неисчислим.

Кейс 3: Промышленный объект в Поволжье

Инвестор "оптимизировал" бюджет изысканий, выбрав подрядчика с самой низкой ценой. Экологические и гидрогеологические исследования выполнили по минимуму.

Результат: через год после запуска производства - подтопление цехов, загрязнение грунтовых вод, штрафы природоохранных органов почти на 150 миллионов рублей, остановка производства на 4 месяца.

Основная проблема государственных и не только тендеров - порочная система формирования начальной максимальной цены контракта. НМЦК по изысканиям рассчитывается на основе неправильно определенных объемов, либо на основе нескольких коммерческих предложений, которые:

Не учитывают достаточное количество исследований Сегодняшние стандарты проектирования немногим больше требуют детальных данных, чем 20-30 лет назад, это не проблема. Но в погоне за контрактом - оценивают достаточный объем необходимых изысканий - единицы.
Игнорируют реальную стоимость оборудования и рассадников - современное геологическое, геодезическое, экологическое оборудование стоит значительно дороже советских аналогов, но дает несравнимо более точные результаты.
Не учитывают стоимость квалифицированного труда. Даже качественная рекогносцировка, фактический сбор фондовых материалов, справок, ранее выполненных работ - требует затрат. И именно от компетенции зависит качество интерпретации данных.
Основаны на "валовом" подходе. Объемы и цены взяты из типовых объектов, не учитывают сложность конкретного проекта, геологические особенности участка, экологическую чувствительность территории.

Пример абсурда: В Красноярском крае в зоне вечной мерзлоты- НМЦК контракта на проектно-изыскательские работы для ПИР средней школы указаны 3,5 млн рублей, при том что счет за климатическую справку составил 670 тыс. рублей. А тут нужна еще мерзлотная лаборатория, бурение, экология, гидромет и все разделы проекта по ПП87, экспертиза тоже входит в стоимость. Как они считали стоимость?

Существующая системная проблема строительной отрасли с изысканиями - это русская рулетка с государственным бюджетом. Участвовать в тендере может любая фирма, которая формально соответствует требованиям по документам. Реальные компетенции, опыт, техническое оснащение - не учитываются.

Типичная ситуация:

Серьезная изыскательская компания с 20-летним опытом, собственной лабораторией и штатом из 50 специалистов подает заявку на 80 миллионов рублей
Фирма зарегистрированная год назад без опыта и одним сотрудником подает заявку на 10 миллионов рублей
Побеждает фирма-однодневка

Через полгода выясняется, что отчет второй компании - это компиляция из открытых источников с красивыми картинками. Но контракт уже исполнен, деньги потрачены, проектирование началось на основе недостоверных данных.

Большинство заказчиков не понимают, что входит в стоимость качественных инженерных изысканий. Попробую объяснить на конкретном примере.

Геологические изыскания для жилого комплекса площадью 10 га:

Полевые работы (40% стоимости):

Бурение скважин с отбором монолитов и описанием геолога в среднем: от 2 000 до 5 000 рублей за погонный метр в зависимости от грунтов
Для качественного исследования нужно 20-30 скважин глубиной 15-25 метров
Стоимость только бурения: 6-15 миллионов рублей

Лабораторные исследования (25% стоимости):

Анализ физико-механических свойств грунтов: от 500 до 2 000, (а иногда больше) рублей за образец
Для одной скважины — 4-5 образцов
Общая стоимость лабораторных работ: 2-5 миллионов рублей

Камеральные работы:

Обработка результатов квалифицированными специалистами
Составление технического отчета

И ведь это не все испытания, есть еще статическое зондирование, штамповые испытания, крыльчатка, наливы-откачки и т.д.

Итого: 13-33 миллиона рублей для относительно простого объекта.

А теперь представьте, что "победитель" тендера берется выполнить эти работы за 5 миллионов. Что он будет делать?

Пробурит 5 скважин вместо 25
Сделает анализы по минимуму
Доделает "недостающие" данные в Excel

Формально техническое задание будет выполнено. По факту - заказчик получит красивую папку с недостоверной информацией за 5 миллионов!

1. Государство - Миллиардные перерасходы бюджетов строительства, аварии на объектах инфраструктуры, необходимость досрочных капитальных ремонтов.

2. Частные инвесторы - Превышение бюджетов проектов в 1,5-2 раза, срыв сроков, репутационные потери, судебные иски.

3. Граждане - Проживание и работа в потенциально опасных зданиях, риск техногенных катастроф, переплата за жилье из-за удорожания строительства.

4. Добросовестные компании - Вытеснение с рынка квалифицированных подрядчиков, невозможность развивать технологии и повышать качество услуг.

5. Отрасль в целом - Деградация профессиональных компетенций, снижение престижа профессии, утрата доверия к результатам изысканий.

Германия - Система квалификационного отбора подрядчиков. Участвовать в тендерах на сложные объекты могут только компании с подтвержденным опытом и сертификацией.

Швейцария - Двухэтапные тендеры: сначала отбор по квалификации, затем - по цене среди прошедших квалификационный отбор.

Япония - Система рейтингования подрядчиков на основе качества выполненных работ. Компании с высоким рейтингом получают преференции в тендерах.

Сингапур - Обязательное страхование профессиональной ответственности для компаний, выполняющих изыскания.

1. Пересмотр системы формирования НМЦК, основанной на правильном определении объемов работ.

Актуализация нормативов с учетом современных требований
Дифференциация стоимости в зависимости от сложности объекта
Учет региональных особенностей

2. Введение квалификационного отбора

Двухэтапные тендеры для сложных объектов
Требование к опыту выполнения аналогичных работ
Проверка технического оснащения подрядчика

3. Изменение критериев оценки заявок

Снижение веса ценового критерия до 30-40%
Введение критериев качества и надежности
Учет квалификации специалистов подрядчика

1. Привлечение к проекту еще одного участника - Технического заказчика по инженерным изысканиям.

2. Пересмотр подхода к выбору подрядчиков

Оценка не только цены, но и репутации компании
Требование предоставления примеров выполненных работ
Посещение объектов, где работала компания

3. Детализация технических заданий

Четкое описание требований к объему и качеству работ
Указание конкретных методов исследований
Требования к квалификации персонала

1. Создание единой геоинформационной системы - архива

Сдача приемка всех изысканий в едином формате с занесением в единую государственную модель - цифровой двойник страны.
Создание единой службы опасных природных процессов и явлений, наподобие противооползневого управления в Крыму, но тоже с обязательной регистрацией всех отчетов и получением ТУ в этой службе.
Введение обязательного требования сплошной - фотовидеофиксации каждого пробуренного метра и упакованного образца

2. Развитие страхования ответственности

Обязательное страхование профессиональной ответственности
Размер страхового покрытия в зависимости от стоимости объекта
Льготы для компаний с безаварийной работой

3. Создание новых отраслевых стандартов качества

Разработка единых стандартов выполнения изысканий
Система контроля качества работ вплоть до сдачи всей первичной документации, фото-видео фиксации, доказывающей факт выполнения работ в экспертизу
Публичные рейтинги компаний

Сегодня в наших руках находится возможность кардинально изменить ситуацию. Каждое решение о выборе подрядчика для инженерных изысканий - это решение о безопасности людей и эффективности использования ресурсов.

Что нужно сделать прямо сейчас:

Пересмотреть подходы к проведению тендеров - ввести обязательный квалификационный отбор для сложных объектов
Актуализировать нормативы - привести НМЦК в соответствие с реальной стоимостью качественных работ
Изменить критерии оценки - снизить долю ценового критерия, ввести оценку качества и надежности
Создать систему ответственности - за некачественные изыскания должны отвечать не только исполнители, но и заказчики, принявшие заведомо неадекватные результаты
Инвестировать в образование - повышать квалификацию специалистов, отвечающих за выбор подрядчиков

Демпинг в инженерных изысканиях - это не рыночная конкуренция. Это системная угроза безопасности строительства, которая уже сегодня обходится экономике в сотни миллиардов рублей ежегодно.

У нас есть все возможности создать в России самую безопасную и эффективную систему инженерных изысканий в мире. Для этого нужна политическая воля и понимание того, что экономия на безопасности - это самая дорогая экономия.

Время действовать - сейчас. Завтра может быть поздно.