Лично я не вижу никакой связи между мошенничеством и анонимностью. Что мешает мошенникам отправить в магазин за сим-картой какого-нибудь бездомного товарища и оформить на него 10 сим-карт? Этот закон ничего не изменит, вообще ничего.