Принимать решение, оценивая все риски, что это не отход, а побочная продукция производства должны коллегиально руководитель, бухгалтер, юрист и эколог. Вполне возможно на вашем предприятии будет проще и удобнее обращаться с отходами, передавая их лицензированным предприятиям, а не признавать их побочной продукцией производства.