К нам в организацию постоянно обращаются с вопросами о практическом применении Приказа 126н при проведении электронных аукционов. Потому что именно при проведении этой закупочной процедуры возникает много вопросов и проблем, особенно с начала 2022 г., когда в ходе внесения изменений в 44-ФЗ из электронного аукциона ушёл этап рассмотрения 1-х частей заявок и теперь участникам, декларирующим товар иностранного производства на этапе торгов, неизвестно, будет ли к ним в итоге применяться приказ 126н или нет.
Я собрал несколько вопросов от наших клиентов – заказчиков и поставщиков, ответил на них, и вот, что в итоге получилось.
Например, мы проводим электронный аукцион по 44-ФЗ на поставку кондиционеров, они входят в перечень, указанный в приказе Минфина № 126н. На аукцион подались четыре участника, два из них предлагают товар с указанием страны происхождения Россия, а два указывают Китай. Далее мы моделируем применение приказа № 126н к следующим ситуациям:
Ситуация 1.
В торгах участвуют все участники, а побеждает участник с товаром из России. Контракт по правилам 126н мы должны заключить по цене, предложенной данным участником на торгах. Если победителем становится участник с товаром из Китая, то снижаем ему цену контракта на 15% от цены, которую предложил данный участник на торгах или как?
Ответ: В ситуации, когда побеждает участник с товаром из России, контракт нужно заключить по цене, им предложенной. В случае победы заявки из Китая от цены, которую предложил такой участник, необходимо отнять 15%.
Ситуация 2. Если, по результатам такого снижения, цена у победителя с иностранным товаром станет больше, чем у второго участника с товаром из России, контракт мы все равно должны заключать с таким победителем?
Ответ: В результате снижения цена у победителя с иностранным товаром не может стать больше участника из России, так как она заведомо ниже, а её нужно снижать еще. По условиям приказа № 126н, вы всегда обязаны заключить контракт с участником, который предложил самую низкую цену в ходе торгов.
Ситуация 3. Как поступать, если в торгах будут принимать участие только два участника с товаром из Китая? В этом случае всё равно принимать понижающий коэффициент к победителю с иностранным товаром, несмотря на то, что участники с товаром из России не принимали участие в торгах?
Ответ: Если участники с российским товаром не участвуют в торгах, применять понижающий коэффициент не нужно. Контракт необходимо заключить по цене, предложенной победителем аукциона.
Ситуация 4. На каком этапе происходит практическое применение приказа № 126н: только при заключении контракта или заказчик должен указать в протоколе подведения итогов, что контракт заключается с победителем с учётом применения приказа № 126н и указываем цену контракта с учётом понижения?
Ответ: Применение приказа Минфина № 126н наступает на этапе направления контракта победителю. Заказчик направляет контракт победителю аукциона, где указывает причину снижения цены контракта. В проекте контракта вы сразу указываете цену, сниженную на 15%, и, соответственно, пересчитываете стоимость единицы товара, НДС и прочие суммы. В протоколе подведения итогов электронного аукциона вы должны указывать те цены, которые были предложены участниками аукциона в ходе торгов. По закону так.
Однако на практике такой подход ведёт к жалобам в ФАС со стороны участников – победителей закупок и, хотя такие жалобы признаются необоснованными, это мешает работе. Поэтому я рекомендую отражать в протоколе основания и применение приказа 126н к победителю. Это не является обязанностью, но и не считается нарушением.
Ситуация 5. При заключении контракта в спецификации указываем ту страну, которую указал участник в своей заявке. Менять страну мы не можем. Как поступать заказчику в случае, если поставщик привезёт товар с другой страной происхождения? Так как есть основания полагать, что закупаемый нами товар в России не производится и участник в заявке указал недостоверные сведения.
Ответ: В спецификации указывается страна, которую указал победитель в составе своей заявки. Если победитель поставит товар с другой страной происхождения товара, то заказчик не сможет принять такой товар. Точнее, можно его заменить, если по итогу будет поставлен товар, произведенный в стране-члене Евразийского экономического союза. Что касается недостоверности указанных сведений, то в составе заявок участники не должны прикладывать документы, подтверждающие страну происхождения товара. Участники просто декларируют страну происхождения. Однако если поставщик доставит товар, который не соответствует тому, что указан в контракте, в частности, по стране происхождения, то заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгнуть контракт с таким поставщиком.
Кроме разбора приведенных ситуаций важно понимать, что применять приказ № 126н можно на этапе рассмотрения заявок участников электронного аукциона. Смысл приказа в том, что до участия в торгах допущены все желающие, но для участников с одними товарами будут применяться преференции, а для участников с другими товарами – нет.