Потому что в SEO часто нужны хорошие бюджеты на ссылочное/доработку сайта, иногда выше, чем бюджет в PPC рекламе. Поэтому условный Вася берется за продвижение и если делать по уму, то ему ничего не останется, всё надо потратить на расходы.
Потому появилась куча шарлатанов, которые собрали 20 терминов (семантический кластер и прочее) и козяряют ими, мол они "этим" занимаются. Даже вон контекстную рекламу уже сюда примешали. Ну и естественно, ничего продвинуть они не в состоянии. Только заваливать отчетами, в которых меняется адрес сайта от клиента к клиенту.

Есть конечно те, кто умеют и могут и бюджеты выше. Но клиенты их начинают спрашивать, а где отчет на 5 страниц о продвижении? А ты ему говоришь, ты видишь позиции выросли? Это и есть твой отчет. А тот: "ой... ну отчет все предлагают же".