Безупречный план: как составить грамотное техзадание на услуги по сопряжению систем оповещения

Грамотно составленное техническое задание (ТЗ) - одно из основных условий создания надежной системы оповещения и успешного сопряжения ОСО с РСО. Очень важно в этом документе прописать требования к будущей системе, выполняемым работам и компетенциям подрядчика.

Нередко заказчики этим пренебрегают, что в итоге сказывается на качестве выполняемых комплексных работ и на надежности системы в целом. Далее разберем, как разработать такое техническое задание, чтобы в процессе установки системы оповещения и сопряжения ОСО с РСО не возникло недопониманий с подрядчиком.

Началом любых юридически значимых отношений между заказчиком и подрядчиком является договор (контракт). В контракте (как правило в приложении) приводится техзадание, на основании которого подрядчик выполняет работы и производит поставку оборудования.

Аббревиатура РСО принята только в постановлении Правительства Москвы № 795-ПП. В законодательстве других регионов принята аббревиатура РАСЦО. Поэтому РСО - это для Москвы, а РАСЦО - для регионов. Но понятийно РАСЦО не является ошибкой для Москвы, так как заказчики просто сокращают длинное название по первым буквам слов.

В работах по выполнению сопряжения ОСО с РСО, как правило, три основных этапа проекта:

В контракте с коммерческой компанией все эти этапы можно совместить в одном документе, а в государственном следует разделять как минимум на два:

Однако общепринятая практика выделяет в отдельный этап услуги по проектированию. Проектирование требуется для определения необходимого количества материалов (кабель, короба, гофра, расходные материалы и проч.), трудозатрат по установке и прокладке кабелей, монтажу, пусконаладке.

Техзадание является неотъемлемой частью контракта и очень важно отразить в этом документе требования к будущей системе, выполняемым работам и компетенциям подрядчика. Без этого часто страдает качество выполненных работ.

Разберем подробно какие же требования необходимо предъявлять.

1.Тема и объект закупки

Мероприятие по закупке услуг может представлять из себя как поставку оборудования со включенными работами (услугами), так и услуги, включающие в себя поставку оборудования и всех необходимых материалов. Выбор зависит исключительно от потребностей заказчика.

Одни заказчики хотят купить оборудование и всю стоимость проекта поставить на баланс (как приобретенное оборудование), а других вполне устраивает, чтобы это были услуги. Некоторые организации делят это как поставку оборудования в одном контракте, а услуги закупают отдельно.

Как я рассказывал в предыдущей статье - рекомендую работать с компаниями полного цикла.

Это даст больше гарантий для ожидаемого результата, чем делить поставку и работы (услуги) между разными организациями. Поставленное оборудование не является работоспособным без оказанных услуг по сопряжению и дальнейших услуг по обеспечению его функционирования. Подрядчик должен гарантировать, что поставленное оборудование может быть принято контролирующим государственным органом.

Поэтому на этапе приобретения заказчиком оборудования не лишним будет уточнить в контролирующем государственном органе возможность выполнения сопряжения на запроектированном оборудовании. Сделать это можно путем отправки проектной документации на согласование. В Москве проектную документацию можно отправить в Департамент ГОЧСиПБ г.Москвы на согласование. И получить официальный ответ.

Максимальное время на ответ - 30 дней. Поэтому следует озаботиться данным вопросов заранее.

Примеры тем мероприятий:

Отмечу, что оказание услуг осуществляется в соответствии с требованиями актуальных Технических условий на сопряжение ОСО с РСО о ЧС. Напомню, что запрос на Технические условия можно быстро сформировать на сайте.

2. Устройство сопряжения

Далее следует прописать технические требования к устройству сопряжения. Эта информация приведена в актуальных Технических условиях на сопряжение ОСО с РСО, которые нужно получить от государственного органа, уполномоченного на решение вопросов ГОЧС в регионе.

Минимально можно отразить в документе только эту информацию. Это даст достаточные гарантии того, что подрядчик будет выбирать устройство, соответствующее функциональным и техническим требованиям, прописанных в ТУ.

3. Объем услуг

Важным разделом ТЗ является описание необходимого объема услуг в части монтажа, пусконаладки и настройки оборудования, а также порядка сдачи смонтированной системы в государственный орган. Так как кроме наличия самого устройства на объекте необходимо внести данные о нем на автоматизированный пульт управления РСО.

Дополнительно уточняются требования к используемым кабельным материалам, которые описаны в нормативной документации ГОСТ 31565-2012 "Межгосударственный стандарт кабельные изделия. Требования пожарной безопасности".

4. Каналы связи.

Требования к каналам связи описывают в отдельном пункте ТЗ. На каждом объекте должно быть организовано два канала связи: основной и резервный. Основной организуется по проводному каналу, а резервный - по беспроводному.

Беспроводной может представлять из себя канал посредством мобильной связи (технология LTE) или по радиоканалу. Важно понимать, что именно резервный радиоканал организуется на отдельном специализированном устройстве. И в этом случае весь проект будет стоить значительно дороже, чем если основной и резервный канал организовывать в рамках одного устройства сопряжения по проводному каналу и беспроводному LTE. Например, это актуально в Москве.

Часто у заказчиков возникает непонимание в части того, что проводной канал связи - это не интернет-канал. Как и беспроводной LTE. Эти каналы организуются по защищенной технологии VPN операторами, которые имеют присоединение к сети РСО.

5. Блок сопряжения.

Дополнительно заказчик может описать необходимость подключения блока сопряжения к объектовой системе оповещения о ЧС. И здесь важным является то, что ОСО заказчика должна соответствовать следующим требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования":

5.1.8 Требования к программно-техническому сопряжению технических средств оповещения населения.

5.1.8.1 ТСО различных производителей должны программно-технически сопрягаться напрямую или через устройства сопряжения.

5.1.8.2 Программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО.

5.1.9 СПО технического средства оповещения населения должно использовать программное обеспечение, включенное в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, и соответствовать ГОСТ Р 56939.

5.1.10 ТСО должны быть серийно выпускаемыми в соответствии с ГОСТ Р 15.301, ГОСТ Р 15.309.

5.1.11 Заявленные характеристики ТСО должны быть подтверждены результатами испытаний с участием федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Кроме этого, система оповещения должна иметь резервные модули. Одна система может быть выведена из эксплуатации на время ремонта или технического обслуживания. В таком случае при объединении систем в одном блоке заказчик останется без двух систем оповещения одновременно.

6. Нормативная база.

Нормативная документация является обязательным разделом ТЗ. Минимально указываются следующие документы:

Образцы типовых техзаданий (для государственных и коммерческих организаций) можно загрузить на сайте.

Получить подробную консультацию по формированию корректных требований к выполнению сопряжения на объектах

Больше о системах безопасности в моем экспертном Telegram-канале и на моем сайте.