Существующая банковская система, контролируемая финансовым регулятором (будь то центральный банк, ФРС или другой регулирующий орган) является двухуровневой. Другими словами, вкладчики (инвесторы) размещают свои средства в банках (первый уровень), а уже банки кредитуют заемщиков (второй уровень). Основная головная боль регулятора в такой системе - предотвратить банкротства банков ( которые , к сожаления, случаются), чтобы огорченные (мягко сказано) вкладчики таких банков не выходили на площадь перед зданием регулятора с различными креативными требованиями (вернуть утраченные средства, накормить детей, оплатить счета и т.п.). К сожалению, учесть и предотвратить все риски (а особенно риски в банковской сфере) задача не выполнимая даже для самого продвинутого регулятора и последствия этого мы можем наблюдать на примерах банкротств крупнейших финансовых учреждений в различных странах на протяжении последнего десятилетия.