Обзор изменений порядка формирования и ведения реестра российского ПО, предлагаемых Минцифры
29.08.2022 Минцифры опубликовало проект постановления о внесении изменений в правила формирования и ведения реестра российского ПО. В настоящий момент проект находится на стадии обсуждения, которое продлится до 23.09.2022. Поучаствовать в обсуждении может каждый желающий.
Для правообладателей, желающих увидеть свое ПО в реестре (а также для нас, юристов, помогающим им это сделать) , но не нашедших времени, сил, желания погружаться в тяжелый язык законотворчества подробно рассказываю, что изменения грядущие нам готовят.
1. Первым и самым главным новшеством, вводимым в Правила стало включение в реестр российского ПО сведений о программно-аппаратных комплексах (ПАК) и классах ПАК (пункт 2 Правил). Утвержден классификатор ПАК.
Под ПАК понимается комплекс технических и программных средств (программного обеспечения) , работающих совместно для выполнения одной или нескольких специальных задач, являющийся электронно-вычислительной машиной, функционально-технические характеристики которого определяются исключительно совокупностью программного обеспечения и технических средств и которые не могут быть реализованы при их разделении. Программно-аппаратный комплекс является самостоятельно используемым, законченным техническим изделием, имеющим серийный номер.
2. Расширен перечень сведений, которые должна содержать реестровая запись о ПО (соответственно эти сведения необходимо будет указывать в заявлении). Так, помимо ранее указанных, реестровая запись о ПО теперь должна содержать следующую дополнительную информацию:
- информация о программных модулях, являющихся отдельными функциональными компонентами ПО (при наличии);
- сведения о соответствии дополнительным требованиям к программам для ЭВМ и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского ПО;
- признак, указывающий на отнесение ПО к сфере искусственного интеллекта (при наличии) ;
- перечень иностранного программного обеспечения, имеющего сходство функциональных характеристик (при наличии) ;
- выраженная в процентах сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление права на использование РИД и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг по разработке, модификации и адаптации ПО в пользу иностранных юридических лиц и (или) физических лиц, контролируемых ими российских коммерческих и (или) некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских коммерческих и (или) некоммерческих организаций, от выручки, полученной правообладателем (правообладателями) за истекший календарный год в качестве вознаграждения за предоставление права использования ПО на основании лицензионного или иного вида договора;
- информация о совместимости с операционной системой, сведения о которой включены в реестр российского программного обеспечения (пункт 4 Правил).
3. Утверждён перечень сведений, которые должна содержать реестровая запись о ПАК:
- порядковый номер реестровой записи;
- дата формирования реестровой записи;
- наименование ПАК;
- предыдущие и (или) альтернативные наименования ПАК (при наличии) ;
- код (коды) ПАК в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (при наличии) ;
- сведения о правообладателях ПАК;
- порядковый номер реестровой записи ПО из реестра российского ПО в составе ПАК;
- порядковый номер реестровой записи технических средств из реестра российской радиоэлектронной продукции или из реестра российской промышленной продукции заключения в составе ПАК (при наличии) ;
- сведения об основаниях возникновения у правообладателя (правообладателей) права на ПАК, права на использование ПО в составе ПАК;
- дата государственной регистрации и регистрационный номер ПО в составе ПАК (при наличии) ;
- класс (классы) ПАК, которому соответствует ПАК согласно классификатору ПАК;
- наименование, тип и код (коды) оборудования в составе ПАК в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности;
- информация о соответствии ПАК требованиям, установленным пунктом 5.1 Правил;
- дата принятия уполномоченным органом решения о включении сведений о ПАК в реестр;
- сведения о дате и содержании изменений, внесенных в реестр (при наличии) (пункт 4.1 Правил).
4. У правообладателей ПО и ПАК появилась возможность скрыть:
в отношении ПО:
- сведения о правообладателях ПО;
- адрес страницы сайта правообладателя в сети «Интернет», на которой размещена документация, содержащая описание функциональных характеристик ПО и информацию, необходимую для установки и эксплуатации ПО;
- сведения об основаниях возникновения у правообладателя (правообладателей) исключительного права на ПО на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права;
- дата государственной регистрации и регистрационный номер ПО (при наличии) ;
- адрес страницы сайта правообладателя в сети «Интернет», на которой размещены информация о стоимости ПО или порядке ее определения либо сведения о возможности использования ПО на условиях открытой лицензии или иного безвозмездного лицензионного договора;
- сведения о наличии ПО в национальном фонде алгоритмов и программ для ЭВМ (пункты «е» – «и», «н» и «о» пункта 4 Правил).
в отношении ПАК:
- сведения о правообладателях ПАК;
- сведения об основаниях возникновения у правообладателя (правообладателей) права на ПАК, права на использование ПО в составе ПАК;
- наименование, тип и код (коды) оборудования в составе ПАК в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (пункт 4.1 Правил).
Принятие соответствующего решения о возможности скрыть сведения принимается уполномоченным органом по ходатайству правообладателя ПО / ПАК на основании результатов проведенной проверки целесообразности скрытия указанных сведений, осуществляемой Минцифры в течение 5 рабочих дней с момента регистрации соответствующего ходатайства. Правилами предусмотрен аналогичный порядок для раскрытия ранее скрытых сведений (пункт 30 Правил) . Скрытие (раскрытие) сведений происходит в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия уполномоченным органом соответствующего решения (пункт 311 Правил) .
5. Установлены дополнительные требования, которым, среди прочих, должно соответствовать ПО для включения сведений о нём в реестр российского ПО, в частности:
- технические средства хранения исходного текста и объектного кода ПО, а также технические средства компиляции исходного текста в объектный код ПО должны находиться на территории Российской Федерации;
- технические средства, необходимые для активации, выпуска, распространения, управления лицензионными ключами ПО должны находиться на территории Российской Федерации, контролироваться российскими организациями либо гражданами Российской Федерации;
- графический пользовательский интерфейс ПО должен быть реализован на русском языке;
- для ПО, в отношении которого Правительством РФ установлены дополнительные требования, соответствие дополнительным требованиям должно быть подтверждено заключением о соответствии (подпункты «и» — «м» пункта 5 Правил).
6. Установлены требования, которым должен отвечать ПАК для включения сведений о нём в реестр российского ПО:
- сведения о ПО в составе ПАК должны быть включены в реестр российского ПО или реестр евразийского ПО;
- сведения о технических средствах в составе ПАК должны быть включены в единый реестр российской радиоэлектронной продукции или реестр российской промышленной продукции, либо соответствовать требованиям, приведенным в приложении к Правилам;
- технические средства и ПО в составе ПАК должны быть функционально совместимы между собой (пункт 5.1 Правил) .
7. Вместо копии устава правообладателю ПО, действующему на основании типового устава, разрешено прилагать к заявлению о включении сведений о ПО в реестр российского ПО выписку из ЕГРЮЛ с соответствующими сведениями о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава (пункт 11 Правил).
8. К заявлению о включении сведений о ПО в реестр российского ПО, правообладатели ПО теперь должны прилагать следующие дополнительные документы (помимо ранее указанных):
- документацию, содержащую описание технических средств хранения исходного текста и объектного кода ПО, а также технических средств компиляции исходного текста в объектный код ПО;
- документацию, содержащую описание технических средств, необходимых для активации, выпуска, распространения, управления лицензионными ключами ПО;
- заключение о соответствии дополнительным требованиям (при наличии) ;
- документ, подтверждающий необходимость скрытия сведений, в соответствии с пунктом 4.2 Правил (подпункты «ж» — «к» пункта 11 Правил).
9. Установлен перечень документов и материалов, прилагаемых правообладателями ПАК к заявлению о включении сведений о ПАК в реестр российского ПО:
- документы, подтверждающие права заявителя на ПАК, включая права на использование ПО в составе ПАК;
- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени правообладателя (правообладателей) ПАК (не требуется, если заявление подписано правообладателем, являющимся гражданином Российской Федерации, или лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени правообладателя, являющегося юридическим лицом, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ) ;
- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени правообладателя (правообладателей) ПАК (не требуется, если заявление подписано правообладателем, являющимся гражданином Российской Федерации, или лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени правообладателя, являющегося юридическим лицом, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ) ;
- документы, подтверждающие соответствие ПАК требованиям, установленным пунктом 5.1 Правил;
- документация, содержащая описание функциональных характеристик программно-аппаратного комплекса и информацию, необходимую для эксплуатации программно-аппаратного комплекса;
- документация, содержащая описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла программно-аппаратного комплекса, в том числе устранение неисправностей, выявленных в ходе эксплуатации программно-аппаратного комплекса, совершенствование программного обеспечения в составе программно-аппаратного комплекса, а также информацию о персонале, необходимом для обеспечения такой поддержки;
- документ, подтверждающий необходимость скрытия сведений, в соответствии с пунктом 4.2 Правил (пункт 11.1 Правил).
10. Сокращен срок запроса Минцифры у органов государственной власти документов и информации, подтверждающих сведения, содержащиеся в заявлении о включении сведений в реестр российского ПО и прилагаемых к нему документах, с 5 рабочих дней до 1 рабочего дня (пункт 20 Правил).
11. Сокращен срок рассмотрения экспертным советом заявления о включении сведений о ПО или ПАК в реестр российского ПО с 30 рабочих дней до 15 рабочих дней с момента регистрации указанного заявления (пункт 21 Правил).
12. Помимо вывода о соответствии ПО или ПАК требованиям, установленным пунктами 5 и 5.1 Правил, экспертное заключение теперь также должно содержать вывод о наличии признака, указывающего на то, что такое ПО или ПАК относится к сфере искусственного интеллекта (пункт 21 Правил).
13. Конкретизирован срок для предоставления заявителем по запросу экспертного совета соответствующих пояснений, документов и (или) материалов – 20 рабочих дней, а также предусмотрена возможность направления заявителю запросов посредством функционала официального сайта Минцифры (пункт 22 Правил).
14. Конкретизирован способ представления заявителем по запросу экспертного совета соответствующих пояснений, документов и (или) материалов – посредством заполнения соответствующих электронных форм, размещенных на официальном сайте Минцифры, с приложением запрошенных документов и материалов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 23 Правил).
15. Заявитель извещается о включении / отказе во включении ПО или ПАК в реестр по адресу электронной почты, указанному в заявлении о включении сведений, а не через публикацию соответствующих сведений на сайте Минцифры (пункт 28 Правил)
16. Установлена обязанность заявителя уведомлять оператора реестра российского ПО об изменении следующих дополнительных сведений о ПО:
- о программных модулях, являющихся отдельными функциональными компонентами ПО (при наличии) ;
- о программных модулях, являющихся отдельными функциональными компонентами ПО (при наличии) ;
- о соответствии дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. № 325;
- о признаке, указывающем на отнесение ПО к сфере искусственного интеллекта (при наличии) ;
- о перечне иностранного ПО, имеющего сходство функциональных характеристик (при наличии) ;
- о выраженной в процентах сумме выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление права на использование РИД и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг по разработке, модификации и адаптации ПО в пользу иностранных юридических лиц и (или) физических лиц, контролируемых ими российских коммерческих и (или) некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских коммерческих и (или) некоммерческих организаций, от выручки, полученной правообладателем (правообладателями) за истекший календарный год в качестве вознаграждения за предоставление права использования ПО на основании лицензионного или иного вида договора — ежегодно в срок, не позднее 1 апреля (подпункты «р» — «у», «ф» пункта 4 Правил).
17. Установлена обязанность заявителя уведомлять оператора реестра российского ПО об изменении следующих сведений о ПАК:
- о коде (кодах) ПАК в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (при наличии) ;
- об основаниях возникновения у правообладателя (правообладателей) права на ПАК, права на использование ПО в составе ПАК;
- о дате государственной регистрации и регистрационном номере ПО в составе ПАК (при наличии) ;
- о классе (классах) ПАК, которому соответствует ПАК согласно классификатору ПАК;
- о дате принятия уполномоченным органом решения о включении сведений о ПАК в реестр (подпункты «д», «и» — «л» и «о» пункта 4.1 Правил) .
18. Конкретизирован срок принятия Минцифры решения о внесении изменений (об отказе от внесения изменений) в сведения, содержащиеся в реестре российского ПО. Теперь такое решение принимается в течение 15 рабочих дней (пункт 30.3 Правил).
19. Проверка Минцифры сведений, содержащихся в реестре российского ПО, теперь осуществляется не реже одного раза в календарный год только на предмет их соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Необходимость проведения проверки соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 исключена.
20. Добавлен пункт об ответственности, которую несет заявитель за обеспечение актуальности документов и сведений, размещенных в реестре российского ПО. Теперь Правила обязывают заявителя, в случае выявления Минцифры недостоверной информации, содержащейся в реестре российского ПО, а также в случае отсутствия необходимой информации, в течении 5 рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления, устранить выявленное нарушение и внести соответствующие изменения в сведения (по ходатайству заявителя срок может быть увеличен, но не более, чем до 30 рабочих дней). В противном случае оператор реестра осуществляет блокирование доступа к реестровой записи до момента устранения выявленной недостоверной информации (пункт 30.5 Правил).
21. Уменьшен срок внесения изменений в сведения о ПО или ПАК, содержащиеся в соответствующем реестре: с 10 рабочих дней до 5 рабочих дней с момента получения уведомления об изменении сведений (за исключением сведений, предусмотренных подпунктами «е», «к», «р» — «х» пункта 4 и подпунктом «е» и «л» пункта 4.1Правил, для которых 5-дневный срок начинает течь с момента наступления определенного события в виде, например, принятия соответствующего решения).
Изменения в сведения о правообладателях ПО или ПАК вносятся в реестр не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия Минцифры решения о внесении изменений (пункт 31 Правил) .
22. Расширен перечень случаев, в которых Минцифры принимает решение об исключении сведений о ПО или ПАК из реестра российского ПО. К таким случаям, помимо указанных ранее, стали относиться:
- подготовка экспертного заключения о выявленном несоответствии требованиям, установленным пунктом 5 или пунктом 5.1 Правил;
- неустранение заявителем недостоверной информации, содержащейся в составе реестровой записи, выявленной уполномоченным органом. В данном случае соответствующее решение принимается Минцифры по истечении 6 месяцев после дня блокировки реестровой записи, предусмотренной пунктом 30 Правил (пункт 33, подпункт «е» пункта 34 Правил) .