Лицензирование образовательной деятельности для онлайн-обучения: актуальная информация

С 01 января 2021 года действует новая редакция ст. 16 «Об образовании в Российской Федерации», которая касается реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (да-да, это то самое, чем занимаются онлайн-школы). Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. И для организаций, использующих такие технологии, стала проще процедура получения лицензии на образовательную деятельность. Но – обо всём по порядку!

Ещё один документ. Положение «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1490, и пока что действует только один год; с 01 января по 31 декабря 2021 (так указано в самом постановлении). Продлят его действие или нет – на сегодняшний день открытый вопрос. Но нынешний год мы живём именно по этому постановлению. Моё личное мнение – срок применения ограничен в связи с бурным развитием EdTech и E-learn. Традиционно право – более консервативно, чем экономика, и в сегодняшних реалиях законотворческий процесс объективно не успевает за происходящими рыночными изменениями: вы же помните, что только за апрель 2021 года открылось больше онлайн-школ, чем за весь 2019 год? Очень много людей по-прежнему стремится как в большие образовательные проекты, так и создавать собственные онлайн-курсы. Лицензия на образовательную деятельность нужна не всем. И что будет дальше – мне кажется, не особо известно даже самому законодателю. Как говорится, поживём – увидим! А пока дела в лицензировании образовательной деятельности обстоят вот так:

1. По-прежнему от лицензирования образовательной деятельности освобождены «индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно» (то есть самостоятельно, без привлечения педагогических работников). Такое исключение сделано и в самом Положении о лицензировании образовательной деятельности (п. 1), и в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (п.п. 1, 5 ст. 32).

2. По-прежнему есть требования к образовательной организации, касающиеся: 1) наличия помещения, 2) материально-технического обеспечения и 3) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии СанПиНам. Но (внимание!) есть исключения, которые отменяют эти требования:

- при намерении реализовывать образовательные программы с использованием сетевой формы в отношении части (!) образовательной программы, не предусмотренной для реализации соискателем лицензии;

- в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

- и ещё в некоторых более редких случаях (не будем углубляться, к онлайн-обучению это не имеет отношения).

Таким образом, законодатель сделал своеобразный «подарок» онлайн-школам и тем, кто работает в оффлайне с лицензией, но хочет заниматься онлайн-образованием. Помещение, материально-техническая база и заключение Роспотребнадзора (СЭС) не потребуются. Но есть кое-что другое, и при этом обязательное!

3. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий для получения лицензии нужно предоставить сведения о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды: 1) электронные информационные ресурсы, 2) электронные образовательные ресурсы, 3) совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств. Благодаря этим ресурсам и технологиям образовательная организация и обеспечивает освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме, при этом независимо от места нахождения этих обучающихся. И не забываем, что не по всем образовательным программам возможна реализация образовательных программ с применением исключительно электронного обучения!

4. Не забываем также, что разработанная и утвержденная вами (образовательной организацией) образовательная программа – по-прежнему обязательна. А для тех, кто занимается образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения, - ещё будут нужны документы о наличии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (сведения готовите вы сами, критерии берёте из Административного регламента Рособрнадзора по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, - утв. приказом Рособрнадзора от 29.07.2019 № 1109. См. приложение № 4).

Вообще, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности как раз и включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ – по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании обр.деятельности. Это приложение называется Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, и в него входят услуги по реализации:

- 4х видов основной общеобразовательной программы (дошкольного, начального, основного общего, среднего общего образования)

- 2х видов основных профессиональных образовательных программ среднего профобразования (подготовки квалифицированных рабочих, служащих и подготовки специалистов среднего звена);

- 6-ти видов основных профессиональных образовательных программ высшего образования (программ: бакалавриата, специалитета, магистратуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре));

- 3-х видов основных программ профессионального обучения (профподготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих / служащих);

- 2-х видов дополнительных общеобразовательных программ (общеразвивающих и предпрофессиональных);

- 2-х видов дополнительных профессиональных программ (повышения квалификации и профессиональной переподготовки);

- 1й вида образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций.

Итого: 20 видов образовательных программ, одной из которых должна соответствовать ваша программа обучения.

К примеру, детские сады могут вести деятельность по программе Васильевой или Монтессори-педагогике, и обе они походят под основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Заполненная карта индивидуального развития ребёнка подтверждает «окончание» детского сада. Аттестат об общем образовании – окончание школы, диплом – соответственно, техникума / института и т.д. Онлайн-школа повышения квалификации для юристов «Good Lawyers School» выдаёт сертификаты гособразца после прохождения дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

Таким образом, все образовательные организации, у которых есть лицензия, реализуют разные виды программ, а также выдают документы государственного образца после успешного прохождения данных программ.

И поэтому вот мой первый вопрос к тому, кто хочет получить лицензию. У вас разработана и утверждена программа, которая подходит под один из 20 вышеперечисленных видов? За некоторыми исключениями, образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. И от вашей конкретной программы зависит: Какой вид программ из вышеприведенного перечня вы реализуете? Соответствует ли ваша деятельность ОКВЭДу, по которому вы работаете? (Если нет – то нужно подать заявление о внесении доп.кодов или об их изменении в ИФНС.) Какой орган будет лицензировать вашу образовательную деятельность? (Скорее всего, региональный, но если у вас, к примеру, программа высшего образования, то лицензию выдаёт сам Рособрнадзор).

5. Важный нюанс про организации, осуществляющие образовательную деятельность по обр.программам с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Такие организации обязаны обеспечить защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (п. 5 ст. 16 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Обязательными документами в данном случае являются: политика обработки персональных данных, приказы и внутренние документы о соблюдении режима охраны этих данных, а также – в обязательном порядке – нужно собирать согласия на обработку персональных данных. Да-да! Персональные данные отнесены к охраняемой законом тайне (ст. 7 ФЗ «О персональных данных»).

6. Если вы реализуете образовательную программу в сетевой форме (используя ресурсы нескольких образовательных организаций) – позаботьтесь о наличии договора о сетевой форме реализации образовательных программ (ст. 15 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ»).

7. Требования к преподавательскому составу не пишу: для соискателей лицензии на обр.деятельность они не установлены. А вот для лицензиатов (тех, кто уже получил лицензию) – наличие педагогических работников, соответствующих определенным критериям, обязательно! (См. пдп. «г» п. 7 Положения о лицензировании обр.деятельности, п. 2 ч. 3, ч. 10-11 ст. 46 и ст. 50 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

И это, друзья, довольно кратенько. Я не говорю, к примеру, об образовательных организациях, программы которых связаны с гостайной, о филиалах образовательных организаций, духовных образовательных организациях или о загранучреждениях МИДа России (для них есть ещё ряд требований). Но с основным мы разобрались.

Уже предполагаю некоторые вопросы, поэтому вот:

1) нет, «самозанятые» не могут получить лицензию на образовательную деятельность. Для этого нужен минимум статус ИП;

2) да, на сайте, помимо информации о наличии лицензии, нужно разместить информацию о преподавателях и их квалификации;

3) да, если курсы для детей, нужно запрашивать у ваших сотрудников-педработников (или тех, кто оформлен у вас по договору гражданско-правового характера) справку об отсутствии судимости за некоторые преступления (очень легко заказывается в МФЦ, можно в электронном виде, но изготавливается очень долго, поэтому на период ожидания подойдут сведения о том, что справка подготавливается).

Саммари по этой статье:

Изменения, вступившие в силу в 2021 году, облегчают получение лицензии для организаций, реализующих образовательные программы с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Если очень кратко, то для получения лицензии теперь нужны:

1) разработанная и утвержденная вами образовательная программа, соответствующая одному из 20 видов этих программ;

2) сведения о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды;

3) политика обработки персональных данных, приказы и внутренние документы о соблюдении режима охраны этих данных, а также – в обязательном порядке – нужно собирать согласия на обработку персональных данных (это связано с требованиями к «дистанционникам», касающимся соблюдения режима охраняемой законом тайны);

4) ещё некоторые приложения (зависят от конкретного вида образовательной организации и реализуемой ей образовательной программы), а главное – заявление и оплаченная госпошлина (7500 р.).

По-прежнему от лицензирования образовательной деятельности освобождены «индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно» (то есть самостоятельно, без привлечения педагогических работников).

А вот требования к образовательной организации, касающиеся: 1) наличия помещения, 2) материально-технического обеспечения и 3) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии СанПиНам, - теперь не применяются к тем, кто реализует образовательные программы с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Остались вопросы? Жду в комментариях!