На самом деле в законе нет ни слова о том, что кальянных изменения не коснутся. Просто депутаты сначала закон приняли, а потом узнали о существовании кальянных, как индустрии.
Представители крупных кальянных брендов встречались с Сергеем Боярским для прояснения ситуации. Тот позже в интервью РБК так и сказал, что поправки к ФЗ 15 разрабатывались почти 3 года, где же были все эти люди?
Депутаты не знали, что есть кальянные заведения.
На сайте allvapors.ru была подобная статья. 

На данный момент, единственный город, где ведется работа на местном уровне в легализации кальянных - это Питер. И то, местным кальянным пришлось электронно подписи собирать, чтобы доказать, что их не 3 человека.

Такое впечатление, что законотворцы живут в какой-то другой стране и в кальянные ни разу не ходили.