Как и зачем в России хотят ограничить передачу SIM-карт третьим лицам

Российский и мировой опыт по борьбе с незаконной продажей идентификационных модулей.

В России в 2014 году вступили в силу поправки в закон «О связи», согласно которым продаваться SIM-карты могут только в специализированных точках и при наличии документов, удостоверяющих личность покупателя.

Роскомнадзор с тех пор периодически отчитывается об изъятых SIM-картах и приостановленных нелегальных продажах.

Так, в 2016 году, согласно отчету ведомства, совместно с МВД было проведено более 800 рейдов по обнаружению продажи анонимных SIM-карт. Наибольшее число подобных мероприятий прошло на территории Северного (189), Центрального (146) и Уральского (115) федеральных округов.

В целом в прошлом году Роскомнадзор и сотрудники МВД изъяли более 28,5 тысяч нелегальных SIM-карт. Половина из них пришлась на «Вымпелком»; 18% — на «Мегафон»; 16% — на МТС. Около 12% нелегальных SIM-карт изъято у Tele2, а ещё 4% пришлось на «иных операторов».

Роскомнадзор уделил внимание теме продажи SIM-карт даже в собственной социальной рекламе, предупреждающей об опасностях использования подобных модулей.

Тем не менее за годы борьбы с нелегальной реализацией SIM-карт они не исчезли с рынка и по-прежнему доступны для покупки на привокзальных площадях и в других точках большого скопления людей.

Получить идентификационные модули для своих телефонов можно также на Avito и через другие сайты, владельцы которых даже оплачивают рекламу в поисковой выдаче Google и «Яндекса».

В большинстве случаев SIM-карты без оформления договора и предоставления паспортных данных относятся к корпоративным контрактам. Схема выглядит следующим образом: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель закупает у операторов связи для своих сотрудников определённое число SIM-карт. Документы при этом подаются не конкретным поименным списком, а просто с указанием их нужного количества. Существует и практика регистрации SIM-карты на третье лицо, некоего Иванова Ивана Ивановича.

По информации vc.ru, сейчас законодатели и игроки телеком-рынка готовят законопроект о регулировании мессенджеров, который, помимо самих сервисов, коснется и ужесточения продажи «анонимных» SIM-карт. В Медиакоммуникационном союзе (МКС), который заподозрили в причастности к данному документу, сообщили, что они не имеют к инициативе никакого отношения.

В то же время источник vc.ru, знакомый с разработкой законопроекта, отметил положение об ограничении в области продажи SIM-карт, но не стал вдаваться в подробности, добавив лишь, что новые нормы ударят по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Несколько лет назад депутаты предлагали ввести ответственность даже для самих покупателей. В справке к готовящемуся законопроекту (имеется в распоряжении vc.ru) говорится о необходимости «взаимоувязать процессы идентификации абонента, внесения данных о нем в базу данных оператора связи и начала предоставления услуг».

«Известия» ещё в середине марта 2017 года писали, что за оказание услуг связи анонимным пользователям предполагаются штрафы для операторов до 300 тысяч рублей.

В свою очередь, непредоставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем оператору связи данных о конечных абонентах повлечёт наложение штрафа от 40 до 50 тысяч рублей для ИП, и от 50 до 70 тысяч рублей для юрлиц.

В «Вымпелкоме» признали, что попадаются «недобросовестные дилеры», которые допускают нарушения законодательства. «Мы считаем целесообразным рассмотреть правовые возможности устранения указанного дисбаланса», — добавил представитель компании.

В пресс-службе «Мегафона» обратили внимание, что продажа нелегальных SIM-карт влечёт риски и для самого оператора. Они связаны с невозвратом дебиторской задолженности, которая может образоваться на лицевом счёте клиента.

Поводом для введения новых правил, как и в случае с большинством других нормативных актов, подразумевающих ограничения в телеком-отрасли, служит борьба с терроризмом. Также подобные меры должны, как рассказал собеседник vc.ru, воспрепятствовать распространению спама через SMS и мессенджеры.

Ко всему прочему, через анонимные SIM-карты ведутся мошеннические рассылки вроде ложных сообщений о попавших в беду родственниках и предложений о покупке наркотических средств.

Если изучить опыт других стран, то можно сказать, что Россия двигается в направлении многих государств Евросоюза. Так, достаточно строгим в области торговли SIM-картами и заключении договоров с операторами связи является немецкое законодательство.

Согласно правилам Германии, абсолютно все стартовые телеком-пакеты должны быть зарегистрированы. К ним относятся и предоплаченные контракты виртуальных операторов связи (MVNO), имеющие ряд ограничений по использованию. Для регистрация достаточно заполненной онлайн-анкеты.

Однако простой интернет-поиск выдаёт список сайтов, которые предлагают приобрести анонимные SIM-карты формата «поставь в телефон и звони, все активировано за тебя».

Летом 2016 года правительство в рамках антитеррористического закона приняло решение запретить продажу предоплаченных SIM-карт без предъявления паспорта. Продавцы будут обязаны хранить эти данные. Новые нормы вступают в силу в 2017 году.

Тем же летом к списку стран, которые решили бороться с экстремистами через ограничения продажи SIM-карт, присоединилась и Польша. Новые поправки в законодательстве обязали собирать персональные данные о гражданах, которые пользуются мобильной связью. В частности, оператору необходимо получить имя, фамилию, номер PESEL (идентификационный номер) и подпись подключаемого абонента.

Сохранить анонимность не удалось и владельцам предоплаченных SIM-карт, купленных до 2017 года. Власти обязали абонентов «подтвердиться» у оператора связи до конца января. В противном случае их SIM-карты должны быть деактивированы.

Так, в феврале 2017 года польские операторы связи отчитались, что отключили несколько миллионов идентификационных модулей. Вместе с тем социальные сети пополнились сообщениями абонентов, которые потеряли свои номера, так как не успели предоставить операторам связи персональные сведения. Были и те, кого отключили, несмотря на то, что они прошли подтверждение.

С вступлением в силу нового закона в Польше появился нелегальный рынок по продаже SIM-карт, зарегистрированных ранее на третье лицо.

Сами операторы связи отмечают, что нет технических возможностей проверить, действительно ли SIM-картой пользуется человек, на которого она зарегистрирована. Кроме того, польский закон никак не ограничивает число карт, которые может использовать один абонент. Подобный лимит имеется только у оператора Orange: 10 SIM-карт на физическое лицо и 100 – на юридическое.

Власти Франции тоже пришли к выводу, что предоплаченные SIM-карты использовались террористами, совершившими атаки в Париже в ноябре 2015 года. После этого были предложены меры по обязательному предоставлению удостоверяющих личность сведений для покупки SIM-карт.

Аналогичное требование обязательного представления данных при покупке предоплаченных SIM-карт ввели и власти Бельгии после теракта в марте 2016 года.

Однако местные жители отмечают, что некоторые операторы периодически устраивают акции (как правило, направленные на туристов), в рамках которых раздают предоплаченные SIM-карты, не требуя паспорт. Но пополнить номер в дальнейшем можно только предоставив оператору приватные данные.

Купить анонимную SIM-карту можно в арабских магазинах и табачных палатках. Чаще всего там продаются модули оператора Lebara. Их же, по словам бывшей студентки Лондона, можно встретить и в лавках у пакистанцев в Великобритании. Тариф в них ориентирован в первую очередь на звонки на иностранные номера, а для внутренних вызов они невыгодны.

В Чехии предоплаченные анонимные SIM-карты покупаются во вьетнамских палатках. Их можно даже пополнить без предоставления личных сведений. Такую «симку» нельзя будет разве что восстановить.

С отменой роуминга внутри Евросоюза, которая запланирована Еврокомиссией на июнь 2017 года, абоненты, жаждущие анонимности, смогут обзавестись SIM-картой только в одной из стран, не требующей документов. Например, в Литве или Латвии.

В США также существуют анонимные предоплаченные SIM-карты и «одноразовые» устройства, известные как burner phones. Купить их можно в автоматах аэропортов, вокзалов и различных торговых центрах. Однако оплата в них производится банковской картой, что идет вразрез с понятием анонимности, но все же не всегда позволяет идентифицировать абонента. В конце концов, существуют и «безымянные» банковские карты, которые можно приобрести в обычных магазинах.

Как и в случае с Германией, предоплаченные SIM-карты являются, как правило, модулями виртуальных операторов связи и работают на сетях таких гигантов, как AT&T, T-Mobile и Verizon.

Еще в 2010 году сенаторы предлагали развязать борьбу с подобными «симками». Поводом снова послужила борьба с терроризмом, так как ФБР обнаружило, что экстремисты задействовали предоплаченные SIM-карты для подготовки терактов, в том числе на Таймс-сквер. Также американские правоохранители заявляли и об использовании анонимных идентификационных модулей в наркоторговле.

Тем не менее, ужесточения не были приняты, а в США и сейчас без проблем можно приобрести предоплаченную «анонимную» SIM-карту.